Против развития территории ЗИМа используют арест экс-главы самарского правительства

Против развития территории ЗИМа используют арест экс-главы самарского правительства

Вкачестве одного из аргументов в борьбе с властями Степухины используют арест бывшего главы самарского правительства Виктора Кудряшова. Именно Кудряшов подписал документ по ЗИМу, и сам факт задержания подписанта по совершенно другому поводу истцы считают достаточным, чтобы усомниться во всех остальных его решениях. Эксперты «СО» считают такую логику ущербной и недопустимой.

Фамилия Степухин впервые вышла в публичную плоскость в 2010-2011 годах. Тогда Алексей Степухин был в числе тех, кто через суды добивался отмены принятых в 2010-м Правил землепользования и застройки Самары. После победы в этих тяжбах он также попытался признать недействительным и ПЗЗ от 2001 года, вернувшиеся в силу в результате отмены новой редакции.

В июле 2023 года семья Степухиных вновь вступила в противостояние с чиновниками. На этот раз камнем преткновения стало распоряжение регионального правительства об утверждении документации по планировке территории в окрестностях бывшего завода имени Масленникова, принятое в том же году несколькими месяцами ранее. Иск был подан от имени Степухиной М.Н., которой на праве собственности принадлежат земельный участок и три жилых дома на ул. Соколова, в затронутой постановлением зоне.

Градостроительные документы, помимо прочего, установили красные линии, прошедшие через землю и дома истицы. По ее версии, это создает опасность перевода участка в другую зону и изъятия объектов недвижимости, а также чинит препятствия в перестройке домов в одно жилое строение. Степухина считает, что правительство Самарской области не имело полномочий утверждать планировочную документацию и нарушило нормы земельного и градостроительного законодательства. В суде истца представлял Сергей Степухин, по инициативе которого семья и вступала в борьбу с чиновниками.

Знакомые с ситуацией источники полагают, что утвердившее ППТ распоряжение всего лишь стало поводом для Степухиных возобновить старый спор с властями, касающийся возможного использования этой земли. Такого мнения придерживается Олег Никитенко — директор ООО «Октогон», разработавший ППТ и участвующий в процессе в качестве третьего лица. «На самом деле проект планировки просто стал триггером для конфликта между Степухиными и городской администрацией. В свое время они подавали извещение о возведении на участке индивидуального жилого строения.

И там получился некий спор. По мнению Степухиных, администрация не ответила им в установленный законом срок и поэтому считается, что она согласовала застройку. А администрация говорит, что направила им отказ вовремя», — комментирует Никитенко.

В первом раунде противостояния демарш Степухиных провалился. Суд констатировал, что распоряжение правительства издано в согласии с действующими законами и в нем соблюден баланс частных и публичных интересов. Обжаловать это решение, согласно тексту из онлайн-картотеки облсуда, можно было в Четвертом апелляционном суде в течение месяца с даты изготовления в окончательной форме.

Сергей Степухин заявлял, что они намерены продолжить спор в апелляционной инстанции. Однако существовала вероятность, что сделать это не удастся — срок подачи жалобы истек в конце января 2024 года. Что не помешало возмутителям спокойствия его все-таки восстановить. По данным сайта Самарского областного суда, 22 февраля 2024 года апелляционную жалобу со стороны истца приняли к рассмотрению.

Как следует из текста самого документа, пропущенный срок обжалования удалось восстановить благодаря задержкам в оповещении. Из-за новогодних праздников решение суда в окончательной форме передали в почтовое отделение лишь 10 января 2024 года. А представителем истца — Сергеем Степухиным — оно получено только 19 числа того же месяца, а следовательно, именно с этой даты и должен считаться срок обжалования.

В апелляционном суде семья Степухиных попытается аргументировать свою позицию якобы неверным использованием нормативных документов при рассмотрении дела в первой инстанции. Как указано в тексте поданной жалобы, нормативная база, на которую ссылался суд, имеет четкие границы применения и действует только в тех случаях, когда планируется размещение объектов регионального значения за счет средств бюджета и на территориях двух и более субъектов РФ, имеющих общую границу.

«Из 160 га, которые попадают под действие оспариваемого распоряжения, в муниципальной или государственной собственности находится лишь часть улиц Соколова, Мусорского, Кузбасской, Лейтенанта Шмидта, территория Софийской набережной и узкая полоска берега реки Волги под территорией бывшего завода имени Масленникова. Почти вся остальная территория, порядка 80% из 160 га, находится в частной собственности и планируется под застройку с частным финансированием. Вышеуказанные 160 га целиком находятся внутри Октябрьского района Самары, отсутствуют какие-либо споры между территориально-административными образованиями как городского округа, так и области», — говорится в документе.

Самым нетривиальным козырем в наборе аргументов Степухиных стала попытка использовать в свою пользу уголовное преследование бывшего председателя правительства Самарской области Виктора Кудряшова. «На мой взгляд, оспариваемое распоряжение правительства Самарской области — пример превышения должностных полномочий лицом, подписавшим оспариваемое распоряжение, — подчеркивается в апелляционной жалобе. — Данное лицо находится под арестом и следствием в одном из следственных изоляторов города Москвы по обвинению в превышении должностных полномочий при подписании других документов во время нахождения в той же должности». Хотя имя этого «лица» в тексте документа не называется, очевидно, что речь идет именно об экс-главе самарского правительства Викторе Кудряшове — поскольку именно тот подписывал оспариваемое Степухиными распоряжение. С ноября 2023 года Кудряшов действительно находится под следствием по обвинению в превышении должностных полномочий с причинением тяжких последствий организованной группой из корыстной или иной личной заинтересованности. Мерой пресечения ему избран арест, и он до сих пор находится в СИЗО.

Между тем попытка воспользоваться арестом Виктора Кудряшова в интересах Степухинах вряд ли окажется результативной — говорят эксперты «СО». Дело в том, что задержание экс-чиновника связано с обстоятельствами проектирования станции метро «Самарская», о каких-либо претензиях к нему со стороны правоохранителей за рамками процесса метростроительства неизвестно.

Как отмечают юристы, выявленные отдельные нарушения (которые к тому же, пока не подтверждены судебным приговором, могут считаться с формальной точки зрения не более чем версией следствия) не означают, что все решения чиновника должны подвергаться сомнению. «Законность действий любого должностного лица проверяется по каждому из них отдельно, — говорит директор ООО «Поволжский юридический отдел» Рустем Ярва. — Наличие незаконных действий по одним ситуациям не означает, что они автоматически незаконны и по другим. С другой стороны, если суд считает, что решение, попавшее в уголовное дело, не имеет прямого отношения к этому процессу, то и обсуждать тут нечего. Но многое находится в компетенции судьи. А стороны могут лишь своими аргументами убеждать суд в том, что тот или иной факт относится к делу и имеет существенное значение».

По мнению управляющего партнера АБ «Лапицкий и парт-неры» Валерия Лапицкого, поведение Степухиных, которые пытаются в своих личных проблемах обвинить Кудряшова, недопустимо. «В соответствии с Конституцией Российской Федерации до приговора суда любой человек считается невиновным», — отметил Лапицкий.

Фото: Яндекс карта

РУСТЕМ ЯРВА, директор ООО «Поволжский юридический отдел»

Поскольку это административное судопроизводство, здесь действует принцип состязательности сторон одновременно с принципом публичности. Органы власти и должностные лица должны доказывать законность своих действий. А гражданин — доказывать нарушение своих прав. У каждой стороны есть риск не суметь защитить свои права, что-то не доказать. И риски тут лежат именно на участниках дела, поскольку это не уголовное судопроизводство, где суд должен всесторонне и целостно рассмотреть дело.

Аргументы касательно Кудряшова заслуживают внимания, но недостаточны. Нужно все равно доказывать факт незаконности именно этого решения (относительно планировки территории. — Прим. ред.). Просто посеять сомнения мало, они нужны лишь на этапе рассмотрения дела. На этапе решений — их быть уже не должно, должны остаться только точные ответы, которые суд получит от сторон.

ОЛЕГ НИКИТЕНКО, директор ООО «ОКТОГОН»

Проект планировки территории (ППТ) был разработан с учетом действующих Правил землепользования и застройки Самары. В соответствии с ними, тот (степухинский. — Прим. ред.) участок относится к Ж-4, зоне многоэтажной многоквартирной жилой застройки. В этой зоне индивидуальные жилые дома не строятся — нет такого вида использования. И что может ППТ разместить в зоне Ж-4? Тоже многоквартирные многоэтажные жилые дома с инфраструктурой — там планируется детский сад. ППТ не может менять ПЗЗ. Если там Ж-4 — мы не можем, условно говоря, нарисовать там индивидуальную жилую застройку.

Если говорить о строениях Степухиных — сейчас им никто не мешает их эксплуатировать и капитально ремонтировать. Нового они, конечно, не могут построить, но пользоваться старым никто не запрещает. Проект планировки же на будущее создается, не на прошлое. Никто дом у них не отбирает. Так что ППТ просто стал поводом реанимировать старый конфликт между Степухиными и администрацией города.

ВАЛЕРИЙ ЛАПИЦКИЙ, управляющий партнер АБ «Лапицкий и партнеры»

Наверное, с точки зрения обывателей, которые пишут все, что видят, это считается нормальным — обвинять человека во всем, что бы то ни было. С точки зрения юриста и вообще, как мне кажется, человека, соблюдающего законы страны, в которой он живет, такие указания на совершение каких-либо преступлений как минимум неуместны. Потому что в соответствии с Конституцией Российской Федерации до приговора суда любой человек считается невиновным, если говорить просто.

Вешать всех собак на Кудряшова сейчас стало модным. Но пока бывший председатель правительства ровно такой же гражданин Российской Федерации, не ограниченный в каких-либо правах и не имеющий судимости. С моей точки зрения, подобное поведение людей, которые пытаются его обвинять в каких-то своих проблемах, — недопустимо. Если по данному факту есть какие-то наработки оперативных сотрудников и будет возбуждено уголовное дело, а суд установит вину — тогда об этом можно говорить. Но на сегодняшний день — нет.