У технадзора возникли сомнения в профпригодности работников дубовоуметского хранилища радиоактивных отходов

У технадзора возникли сомнения в профпригодности работников дубовоуметского хранилища радиоактивных отходов

Во время проверки технадзора было установлено, что на площадке предприятия в Дубовом Умете, где хранятся тонны стронция, цезия, плутония и прочих опасных радиоактивных веществ, персонал не был должным образом обучен их учету, а у руководства отсутствовали необходимые разрешения на работу.

Так ли это на самом деле — непонятно, поскольку выписанный было инспекторами штраф отменен по формальным признакам, дискуссий по существу вопроса не было.

Пункт хранения радиоактивных отходов (ПХРО) в селе Дубовый Умет Волжского района работает с начала 1960-х годов без особой огласки (подробнее об этом объекте — в тексте «60 лет без сбоев»). Некоторую публичность деятельность этого спецкомбината, относящегося к зоне ведения Самарского отделения филиала «Приволжский территориальный округ» ФГУП «РАДОН», обрела лишь летом 2022 года, когда стало известно о необходимости проведения общественных обсуждений материалов обоснования лицензии на осуществление деятельности в области использования атомной энергии на объектах федерального предприятия. В список попала и площадка в Дубовом Умете, в 35 километрах от Самары.

Уведомление о проведении общественных обсуждений размещалось на сайте ФГУП «РАДОН», там же появились многостраничные материалы обоснования лицензии, включая предварительные материалы оценки воздействия на окружающую среду.

Органом местного само-управления, ответственным за организацию общественных обсуждений, была назначена администрация муниципального района Волжский Самарской области. Срок проведения общественного обсуждения — с июня по октябрь 2022 года. Гражданам предлагалось ознакомиться с материалами и заполнить опросные листы.

Из материалов, размещенных на сайте ФГУП «РАДОН», можно почерпнуть немало нетривиальной информации касательно объекта в дубовоуметском лесу, о котором толком ничего не знали даже местные жители (по крайней мере, именно такой вывод можно сделать из содержания довольно редких дискуссий на тему хранилища на форумах в интернете). Впрочем, после завершения процедуры общественного обсуждения об объекте в лесу возле Дубового Умета опять все забыли. А недавно о ПХРО вспомнили ревизоры из Ростехнадзора, которые обнаружили на площадке Самарского отделения нарушения и отправились в суд — штрафовать виновных.

Осенью 2023 года суд Кировского района Самары рассмотрел постановление старшего государственного инспектора Межрегионального отдела инспекций (МОИ) в Саратовской и Самарской областях Волжского межрегионального территориального управления по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Усанова А.А. от 20 сентября 2023 года №ВУ-ПС-017/2-2023.

В рамках данного постановления предлагалось признать заместителя главного инженера по радиационной, промышленной, экологической безопасности и охране труда филиала «Приволжский территориальный округ» ФГУП «РАДОН» Сергея Скобелева виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.6 КоАП РФ (нарушение норм и правил в области использования атомной энергии). В ноябре 2023 года суд первой инстанции признал постановление законным. Скобелеву назначили административный штраф в размере 20 тыс. рублей. Вряд ли нарушения можно было допустить где-то за пределами площадки дубовоуметского ПХРО, поскольку иных объектов в Самарской области у ФГУП «РАДОН» нет.

Сергей Скобелев — один из топ-менеджеров ФГУП «РАДОН». В 2000-е он принимал непосредственное участие в создании филиала «Приволжский территориальный округ» ФГУП «РосРАО» на базе бывших спецкомбинатов «РАДОН» на территории ПФО. Скобелев обеспечил внедрение и функционирование в филиале системы менеджмента качества в соответствии с международным стандартом ISO 9001.

Согласно информации на сайте ФГУП, фигурант «за время работы в филиале неоднократно принимал участие в организации и обеспечении особо важных работ, в том числе работ по ликвидации последствий радиационных аварий на территории ЗАО «Мосрентген» и ОАО «Подольский завод цветных металлов», по организации вывоза больших объемов низкоактивных радиоактивных отходов с территорий АЭС в места промежуточного хранения, по обследованию различных радиационно опасных объектов».

Как следует из протокола старшего государственного инспектора Усанова, в феврале 2023 года, при проведении проверки в режиме постоянного государственного надзора, в Самарском отделении ФГУП «РАДОН» установлено нарушение требований федеральных норм и правил в области использования атомной энергии. А именно: «у руководящего персонала организации, ответственного за учет и контроль РВ и РАО (радиоактивных веществ и радиоактивных отходов. — Прим. ред.), отсутствуют разрешения на право ведения работ в области использования атомной энергии при назначении на должности, предусмотренные Перечнем должностей работников объектов использования атомной энергии».

Кроме того, в самарском отделении учет и контроль РВ и РАО осуществляется не в полной мере: у персонала не проведена проверка знаний процедур учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов. В судебном решении упоминается приказ от 12 января 2023 года №335/651, и получается, что обучение и проверка знаний по учету и контролю не проводились как раз у лиц, назначенных ответственными настоящим приказом. Кто именно это был — так и осталось тайной. Итак, на режимном предприятии, где хранятся смертельно опасные вещества, инспекторы обнаружили руководящий персонал без разрешений на работу и не обученных в должной мере сотрудников. Как говорится, ничего необычного, листайте дальше.

В соответствии с Программой обеспечения качества филиала «Приволжский территориальный округ» ФГУП «РАДОН» при осуществлении деятельности в области использования атомной энергии выполнение отдельных видов деятельности может осуществляться работниками предприятия только при наличии у них разрешений, выдаваемых Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору. Общий контроль за получением разрешений осуществляет заместитель главного инженера филиала, то есть Скобелев. Его и сделали виновным за найденные нарушения. Точнее, попытались сделать, поскольку фигурант обжаловал решение суда Кировского района. Жалобу Скобелева рассмотрел в феврале 2024 года Самарский областной суд, сам заявитель в заседание не явился.

Судьи областного суда установили, что дело Скобелева слушалось Кировским судом дважды. Первый раз постановление о признании Скобелева виновным в совершении административного правонарушения было отменено, а материалы направлены на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении дела был вновь составлен протокол, который и лег в основу решения суда первой инстанции. Однако действующим законодательством предусмотрен порядок возвращения протокола в определенных законом случаях только на стадии принятия протокола к производству. Составление второго (полностью идентичного) протокола об административном правонарушении после направления судом дела на новое рассмотрение законом не предусмотрено.

Облсуд посчитал, что протокол об административном правонарушении «составлен в отсутствие предусмотренных законом процессуальных оснований и не может являться допустимым доказательством по рассматриваемому делу об административном правонарушении». Кроме того, Скобелева не известили о дате и месте составления протокола, то есть он был составлен в его отсутствие. Это тоже является нарушением.

В итоге областной суд пришел к выводу, что постановление инспектора технадзора Усанова подлежит отмене, а производство по делу — прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. Стали ли при этом за время рассмотрения дела сотрудники дубовоуметского ПХРО более обученными и лицензированными, чем в момент визита проверяющих, так и осталось загадкой. Но скорее всего — нет. Получить комментарии по ситуации в пресс-службе ФГУП «РАДОН» на момент сдачи номера «СО» не удалось.

60 лет без сбоев

Большая часть характеристик дубовоуметского ПХРО есть в открытом доступе, в материалах обоснования лицензии, размещенных на сайте ФГУП «РАДОН» накануне проведения общественных слушаний в 2022 году. Из этих материалов следует, что спецкомбинат работает в Самарской области с 1964 года. И пока без заметных сбоев.

Сама сеть специализированных комбинатов радиационной безопасности создана на основании постановления Совета Министров СССР от 28 мая 1958 года. Целью создания спецкомбинатов, получивших наименование «РАДОН», являлось обеспечение надежного и безопасного хранения отработавших свой срок источников ионизирующего излучения и радиоактивных отходов (РАО), образующихся в различных отраслях народного хозяйства.

В 1960 году заработала Центральная станция по переработке и захоронению РАО, спустя год совершен первый рейс спецмашин за отходами, введена в эксплуатацию первая очередь установки водоочистки. В течение последующих 30 лет технологию переработки и захоронения РАО довели до совершенства, многие ее положения успешно работают до сих пор.

В 2013 году ФГУП «РАДОН» вошло в структуру ГК «Росатом». Спустя еще пять лет организацию назначили специализированным отраслевым оператором по управлению объектами ядерного наследия. В 2021 году была существенно расширена филиальная сеть, в состав ФГУП вошли в том числе Приволжский территориальный округ и Самарское отделение в его составе.

В число основных задач ФГУП «РАДОН» входят мониторинг, обследование и контроль; региональный учет и контроль радиоактивных веществ, источников ионизирующего излучения и радиоактивных отходов; радиационно-аварийные и радиационно-реабилитаци-онные работы; обращение с РАО; локализация и ликвидация радиационно-аварийных ситуаций.

Самарский спецкомбинат «РАДОН» функционирует с 1963 года, с 1991 года — как Самарское отделение ФГУП «РосРАО» (сейчас — ФГУП «РАДОН»).

Промплощадка самарского отделения с расположенным на ней пунктом хранения радиоактивных отходов (ПХРО) находится в Волжском районе Самарской области на расстоянии 35 километров от Самары. Найти ПХРО непросто — он базируется в лесу на расстоянии нескольких километров от села Дубовый Умет.

Территория ПХРО граничит с особо охраняемой природной территорией регионального значения — памятником природы «Преображенная степь» площадью 3270 га.

Поверхность промплощадки слабохолмистая, со всех сторон ограничена естественными и искусственными рвами, борта которых задернованы. С востока и юго-востока находится дренажная канава шириной 20 метров и глубиной 4-5 метров для перехвата возможного потока грунтовых вод. На территории ПХРО отсутствуют неблагоприятные физико-геологические процессы (осыпи, обвалы, плывуны, оползни, карст). Есть защитные лесополосы — они образованы дубом, березой, сосной, лиственницей, кленом, разнообразными видами кустарников.

Как следует из информации на сайте ФГУП «РАДОН», «безопасность ПХРО обеспечивается за счет последовательной реализации концепции глубоко эшелонированной защиты, основанной на применении системы физических барьеров на пути распространения радиоактивных веществ в окружающую среду и системы технических средств и организационных мер по защите барьеров и сохранению их эффективности». Видимо, защита работает хорошо: за время, прошедшее с начала складирования здесь РАО (а это был 1964 год), ни одного ЧП на площадке не было, да и о самом хранилище мало кто знал. Здесь постоянно проводится контроль уровня загрязнения радиоактивными веществами, берутся пробы почвы, сточных и подземных вод и даже снега. Ближайшая жилая зона находится на километровом расстоянии. Рядом с пунктом хранения РАО действует несколько санитарных защитных зон, связанных с водными объектами. Площадь участка под ПХРО — 161 га, собственник земли — РФ, вид разрешенного использования — для размещения территории спецкомбината.

Всего на территории ПХРО размещено семь хранилищ отходов, некоторые из них работают с момента открытия площадки — с 1964 года. Три хранилища уже заполнены и законсервированы. На территории также расположены административное здание, котельная, гараж, мастерская (сварочный пост), трансформаторная подстанция, дизель-генераторная, пункт дезактивации спецмашин и контейнеров, здание лаборатории.

Хранилища выстроены добротно: железобетонные плиты перекрытия, битумная обмазка, ворота опечатаны пломбировочными устройствами. Над каждым резервуаром — стальной ангар для защиты от осадков. В режиме консервации поверх хранилища кладется слой бетона, бетонных блоков, слой битума для герметизации, слой асфальта. Сами РАО хранятся в железобетонных матрицах с послойным цементированием. Два хранилища предназначены для биологических отходов, это железобетонные емкости с дополнительной гидроизоляцией.

Пункт дезактивации спецмашин и контейнеров оборудован слабосорбирующим покрытием поверхностей (полы — нержавеющая сталь, стены — пластик), емкостью спецстоков.

Система физической защиты объекта направлена на исключение любых «несанкционированных действий». ПХРО оборудован рубежами инженерно-технических сооружений, в состав которых входит основное железобетонное ограждение с сеткой наверху. По периметру установлены охранная сигнализация, система видеонаблюдения, охранное освещение, работающее в обычном и тревожном режимах. Внутри — дополнительное ограждение из колючей проволоки.

Радиоактивные отходы, направляемые на хранение в Самарское отделение филиала «Приволжский территориальный округ» ФГУП «РАДОН», являются «не подлежащими дальнейшему использованию изделиями, материалами и веществами, содержащими радионуклиды в количествах, превышающих значения, установленные нормами радиационной безопасности». Здесь принимаются только твердые РАО в сертифицированных транспортных контейнерах. Поставщики — предприятия и организации Самарской, Ульяновской, Оренбургской областей, Республики Татарстан, Башкирии, Удмуртии. Оказывается, радионуклиды достаточно широко применяются в нефтяной отрасли, медицине, сельском хозяйстве, науке, других отраслях экономики. На дубовоуметской площадке хранятся такие РАО, как цезий-137, радий-226, стронций-90, плутоний-239, плутоний-238, америций, обедненный уран. Сколько будут храниться РАО, неизвестно, но известно, что, например, период полураспада цезия — 30 лет, а америция — более 7 тысяч лет.

Транспортировка РАО на площадку в Дубовом Умете проводится при соблюдении максимальных мер безопасности. Например, при передаче на хранение радиоактивных индикаторов обледенения в авиации, светомассы (это радий, которым ставились светящиеся метки на аппаратуре), отработавших источников в приборах измерения толщин и уровней к заказчикам могут предъявляться дополнительные условия относительно первичных упаковок.

В этих случаях транспортный свинцовый контейнер или сам прибор с источником помещается в больший металлический контейнер и пустое пространство между стенками заливается цементным раствором (иногда — парафином). Как указывается в материалах обоснования лицензии, размещенных на сайте ФГУП «РАДОН», «данные операции может проводить персонал Самарского отделения».

Как утверждается на сайте ФГУП «РАДОН», регулярная проверка знаний персонала проводится согласно утвержденным в отделениях программам. В подразделениях ФГУП также постоянно проходят проверки ФМБА, Ростехнадзора, МЧС. Ежегодно подаются отчеты по учету и контролю РАО.

В соответствии с требованиями федеральных норм и правил в области использования атомной энергии «Правила физической защиты радиоактивных веществ (РВ) и радиационных источников (РИ) при их транспортировании» персонал отделения, задействованный в обеспечении физической защиты при транспортировании РВ и РАО, прошел обязательное обучение и допущен к данному виду работ; разработаны соответствующие планы и инструкции, с персоналом проводятся инструктажи и тематические занятия.

«Выбросов радиоактивных веществ при намечаемой деятельности не производится. В условиях нормальной эксплуатации радиационное воздействие на атмосферный воздух отсутствует», — говорится в материалах обоснования лицензии ФГУП «РАДОН».

В числе сценариев возможных радиационных аварий на площадке рассматриваются протечка емкостей с РАО либо потеря управления радионуклидным источником (его рассыпание). Наиболее опасными для персонала и населения близлежащих населенных пунктов считаются аварии, связанные с пожарами на установках и хранилищах: поэтому МЧС бывает здесь с проверками не реже трех раз в год. Однако расчеты показывают, что даже при максимальной гипотетической аварии годовая доза для населения, проживающего в близлежащих населенных пунктах, не сильно превысит нормальный радиационный фон.

Вывод специалистов ФГУП таков: для промышленной площадки в Дубовом Умете отсутствуют «исходные события, приводящие к аварийным ситуациям с существенными радиационными последствиями».

В то же время к критическим для безопасности последствиям отнесено «возникновение одновременно нескольких опасных природных катаклизмов и техногенных аварийных событий, в результате чего появляется риск потери контроля над источником». Вероятность возникновения такого события оценивается специалистами ФГУП «РАДОН» значительно ниже «пренебрежимо малого риска».

Рисков мало, но они есть всегда

Инциденты с утечкой радиации в Самарской области ранее уже были, но очень давно, еще в советское время. Огласки эти случаи не получали. Согласно отчетам ФГУП «РАДОН», на территории Самарской области объекты I категории потенциальной радиационной опасности отсутствуют. Такие объекты есть в соседних регионах: это Балаковская АЭС в Саратовской области и научно-исследовательский институт атомных реакторов в Димитровграде (Ульяновская область).

К потенциальным источникам радиационной опасности отнесены также ближайшие позиционные районы дивизий ракетных войск стратегического назначения (РВСН), размещенных в соседних регионах России.

ПХРО в Дубовом Умете Самарской области является объектом III категории по потенциальной радиационной опасности. Как следует из материалов ФГУП «РАДОН», «за последние тридцать лет на спецкомбинате не зафиксировано ни одного чрезвычайного происшествия». Но спецкомбинат работает с 1964 года — значит ли детализация про «тридцать лет», что до этого ЧП все-таки были?

В отчетах ФГУП «РАДОН» рассказывается о ЧП, которое произошло на заводе «Фосфор» в Тольятти. Здесь в здании бывшего цеха №81 и на прилегающей к нему территории до сих пор имеется техногенное загрязнение цезием-137. Оно образовалось вследствие обнаруженной в 1984 году радиационной аварии: произошла механическая разгерметизация радионуклидного источника на основе цезия-137 — уровнемера, установленного на продуктопроводе. Авария случилась более чем за год до ее обнаружения и вскрылась в результате планового обследования предприятия. В результате радиоактивное загрязнение распространилось за пределы мастерской, где находился источник, и самого здания. Более двадцати человек подверглись радиоактивному облучению. До сих пор эта территория огорожена, допуск людей туда запрещен.

Кроме того, по данным ФГУП «РАДОН», в 1996 году на границе Самарской и Ульяновской областей на довольно большой глубине выявлены запасы минеральных вод в верхнекаменноугольных отложениях с повышенным содержанием радона. На территории Сызранского района близ села Репьевка обнаружены в земных недрах «аналогичные воды, приуроченные к тем же отложениям».

Радон-222 является продуктом распада радия, который, в свою очередь, образуется в процессе радиоактивного распада естественного урана-238. Выделяясь радием из пород, радон переходит в грунтовую воду. Такие явления обусловлены прохождением вблизи Сызрани граничного Жигулевского разлома, который служит каналом поступления на поверхность радиоактивных элементов ураноториевого ряда.

Северная часть Жигулевско-Пугачевского свода лежит в зоне Жигулевского перспективного урановорудного района. Здесь, в полосе протяженностью 150 км, выявлен ряд урановых объектов: рудопроявления Красноярское, Зольненское, Сызранское, группа урановых аномалий на реке Большой Кинель и другие. Геологические слои со средним содержанием этого металла 0,042% , предположительно, залегают на глубине 300-500 метров от поверхности. С этими геологическими слоями связано загрязнение внутренних поверхностей нефтедобывающего оборудования естественными радионуклидами на отдельных нефтепромыслах. Например, неблагоприятная обстановка отмечалась на предприятиях нефтегазодобывающей промышленности в Отрадном, Жигулевске и Нефтегорске. Содержащийся в земной коре радий, попадая на поверхность с водонефтяной смесью, способствовал загрязнению части месторождений и оборудования предприятий.

«На семи предприятиях области, в которых потенциально возможно повышенное облучение работников природными источниками, налажен производственный радиационный контроль. Годовые дозы облучения работников указанных предприятий не превышают 1-2 мЗв при максимальной дозе 5 мЗв. В Самарской области успешно внедрены радиохимические методы исследования уровней содержания радионуклидов в продуктах питания и воде», — сообщается в материалах ФГУП «РАДОН».

Пострадали за гамма-дефектоскоп

Топ-менеджер ФГУП «РАДОН» Сергей Скобелев наказания по статье 9.6 КоАП РФ избежал, а вот до РКЦ «Прогресс» инспектору технадзора Усанову удалось дотянуться. Это дело несколько лет назад рассматривалось арбитражным судом. По постановлению Усанова предприятие признано виновным по части 2 статьи 9.6 КоАП РФ (нарушение установленного порядка учета ядерных материалов или радиоактивных веществ, а равно необеспечение контроля за соблюдением правил их хранения и использования).

В чем была суть нарушения? Проверка установила, что РКЦ «Прогресс» использует гамма-дефектоскоп, который является закрытым радионуклидным источником (ЗРНИ) 2-й категории по радиационной опасности. Гамма-дефектоскоп находился в специальном опечатанном хранилище, и вот к печати у проверяющих возникли вопросы, поскольку опломбировка должна осуществляться только пломбами, соответствующими требованиям действующих национальных стандартов и имеющими уникальные идентификационные признаки. За неправильное пломбировочное устройство инспектор Усанов оштрафовал РКЦ на 300 тыс. рублей. Юристы предприятия не имели претензий по сути выявленных нарушений, но просили снизить сумму штрафа меньше минимального размера, ссылаясь на тяжелое материальное положение и принятие мер по устранению выявленных нарушений. Арбитраж сжалился и снизил сумму штрафа до 150 тыс. рублей.