23:54, 17 июня 2024 г.
438
0
В чем секрет редкой устойчивости чиновника.
Глава правительства Михаил Мишустин не относится к питерской команде и не выглядит явным представителем какого-либо могущественного клана. Эксперты не прочат его в преемники и называют консенсусной фигурой. Но с момента его первого назначения пошел уже пятый год и, кажется, в кабинете министров нет никого более постоянного.
Очевидно, он профессионален, и ему сложно найти замену — особенно в такое время, как сейчас. Но самое удивительное в феномене Мишустина то, что, придя на свою должность в 2020 году как «спокойный прагматик-цифровизатор», он фактически стал антикризисным руководителем эпохи геополитических потрясений. Пишущему стихи и музицирующему на рояле премьеру пришлось столкнуться с закрытием мира и страны в период пандемии ковида, обрушением нефти до $37, падением ВВП, началом специальной военной операции, арестом российских ЗВР, мобилизацией экономики, экономической блокадой и торговой войной со стороны Запада. И это все за четыре года премьерства.
8 марта 2023 года «Первый канал» показал, как глава правительства Михаил Мишустин играет на рояле романс «Я тебя никогда не забуду» из рок-оперы Алексея Рыбникова «Юнона и Авось». Перед премьером стояла сложная задача — явить публике человеческое лицо, которое у него, безусловно, есть, и в то же время не затмить мастерством президента Владимира Путина, который, как известно, тоже иногда играет на пианино. Как отмечало позже «Музыкальное обозрение», Мишустину это удалось: он играл с полноценным аккомпанементом, показав неплохой для пианиста-любителя уровень, но в то же время не вышел за рамки салонного музицирования. «Ну разве это не волшебно?» — сказал он, вставая из-за рояля
Риторический вопрос Мишустина, конечно, относился к музыке Рыбникова. Но его феноменальную административную устойчивость тоже можно назвать волшебной — учитывая, что премьер не относится ни к одному из влиятельных политических кланов. Хотя, как это ни странно, иногда лучше быть просто хорошим профессионалом.
Меритократия (с греческого — «власть достойных») — принцип управления, согласно которому высшие руководящие должности должны занимать наиболее способные люди, отбираемые согласно своим знаниям
Джобс, Гейтс и КГБ
Михаил Мишустин родился в 1966 году в Москве, но вырос в подмосковной Лобне, в спецгородке аэропорта Шереметьево, на улице Циолковского, где жили аэрофлотовские мажоры.
Мать будущего премьера Луиза Михайловна была медсестрой, обследовала пилотов «Аэрофлота» перед вылетом. Популярный апокриф гласит, что своей фамилией глава правительства обязан ее армянским корням: якобы «мичуст»в названии ее родового села переводится как «один тапок». Но Мишустин, в котором при желании легко найти что-то армянское, никогда это не комментировал.
Отец будущего премьера Владимир Моисеевич, по данным Forbes, был начальником службы бортпроводников «Аэрофлота», а по другим данным — начальником службы безопасности аэропорта. Екатеринбургский портал 66.ru писал, что он был прикомандированным к аэропорту сотрудником КГБ. Это похоже на правду: до «Аэрофлота» Владимир Моисеевич работал комендантом посольств СССР в Афганистане и Болгарии.
В детстве подвижный кудрявый Миша Мишустин любил играть на домашнем старом пианино, мечтал окончить музыкальную школу и одновременно любил хоккей и футбол. С музыкальной школой в результате не получилось — командные игры оказались сильнее. Став постарше, хотел стать преподавателем по математике и заниматься фундаментальной наукой. Но тоже не сложилось, хотя, по словам бывших одноклассников, математику он знал лучше учителей. «Аэрофлот» его, в отличие от младшей сестры Натальи Стениной, тоже не привлекал.
В 1984 году Михаил попытался поступить в МГУ, но не прошел и вслед за друзьями поступил в Московский станкоинструментальный институт на инженерасистемотехника. Сначала на вечернее отделение, потом как отличник перевелся на дневное, получив бронь от армии (спустя много лет его однокурсник и сосед по общежитию Дмитрий Чернышенко станет его замом в правительстве). В 1989 году, после окончания «Станкина», Михаил остался в аспирантуре. Но защитить кандидатскую не успел: в 1992 году однокурсник Егора Гайдара по экономфаку МГУ Левон Амдилян позвал его работать в «Международный компьютерный клуб» (МКК).
МКК был создан под крышей общества «Знание», которым руководил бывший шеф КГБ СССР Владимир Семичастный. Штаб-квартира «Знания» находилась в Политехническом музее на Лубянской площади. Forbes писал, что клуб организовали с разрешения КГБ, чтобы открыть советской оборонке доступ к современной вычислительной технике. Аспирант Мишустин тоже подрабатывал в «Знании» и был одержим программированием. Амдилян решил, что лучшего специалиста не найти и назначил его руководителем тестовой лаборатории.
В компьютерном клубе Мишустин обзавелся очень статусными знакомствами. «КоммерсантЪ Власть» в 1994 году описывал этот клуб как элитную «тусовку», где топ-менеджеры Apple, Intel, Hewlett-Packard, IBM, Motorola и других компаний в «узком кругу» и без бюрократических препон могли обсудить с чиновниками поставки больших партий компьютеров и бизнес-софта. «Михаил Владимирович был в те годы лично знаком со Стивом Джобсом, Биллом Гейтсом, Аланом Эштоном (Word Perfect), Джимом Кавано (IBM), Филиппом Каном (Borland), Стивом Эпплтоном (Micron Technology), Грегом Херриком (Zeos) и с некоторыми из них дружил», — рассказывала позже РБК управляющий партнер UFG Полина Герасименко.
Михаила Мишустина тех лет вспоминают как компетентного и обязательного молодого человека с феноменальной памятью. Говорят, он знал всех в мире IT и без записной книжки помнил дни рождения десятков людей.
А еще в нем был какой-то неуловимый западный лоск. Общаться с ним нравилось самым разным по статусу людям, потому что в нем не было ни заносчивости, ни подобострастия. По словам Амдиляна, Мишустин не только сам искал и приглашал новых участников клуба, но и придумывал темы выставок и конференций.
В 1992 году рубль обесценился в несколько раз, а с ним и доля государства в клубе. Через год Амдилян и Мишустин переучредили клуб как полностью частную организацию и создали собственную компанию «Интеллектуальные системы». Она стала прообразом современных системных интергаторов вроде «Ланита» и поставляла компьютеры оборонке и администрации президента. Фирма долго не прожила: «белые» западные поставщики вчистую проиграли по ценам «желтым» азиатским. Тем не менее супруга премьера Владлена Мишустина, владевшая половиной ЗАО «Международный компьютерный клуб», вошла в 2014 году в рейтинг богатейших жен чиновников с доходом 160 млн рублей.
В биографии Михаила Мишустина один брак. Жена Владлена Мишустина в 2014 году вошла в десятку богатейших жен российских чиновников по версии Forbes с доходом в 160 млн рублей. Она числилась соучредителем ЗАО «Международный компьютерный клуб». У четы Мишустиных трое сыновей, двое из них окончили МГТУ им. Баумана. Младшая сестра Мишустина Наталия Стенина в 2008–2020 годах была замужем за бизнесменом Александром Удодовым.
Источники «Ведомостей» рассказали, что Мишустин написал музыку для песен «Зола» и «Настоящая женщина» Григория Лепса. Сам Лепс это не подтвердил, но поэт-песенник Александр Вулых сказал BFM, что Мишустин писал музыку на его стихи. Собеседники «Ведомостей» рассказали, что кроме музыки Мишустин сочиняет эпиграммы и сатирические куплеты.
Пионер цифровой трансформации
Знакомства в МКК не прошли даром. В 1998 году политик и финансист, основатель инвесткомпании UFG Борис Федоров позвал компьютерщика Мишустина управлять модернизацией Государственной налоговой службы, которую сам только что возглавил. Проект финансировал Всемирный банк, и задачей молодого специалиста было создание электронной системы учета поступающих налоговых платежей.
Помогал ему в этом деле Амдилян, точнее, его компания «Такском», разработавшая программу для подачи налоговых отчетов. Но не только он: Мишустин как талантливый коммуникатор привлек к разработке софта «1С» Бориса Нуралиева и Finereader Давида Яна, а IBS Анатолия Карачинского поставила компьютеры.
В том же году Федоров перевел его из помощников в заместители министра. Мишустин сохранил этот пост и после дефолта, когда Борис Федоров ушел в вице-премьеры, а Министерство по налогам и сборам в правительстве Евгения Примакова возглавил Георгий Боос. И в 1999 году, когда новый премьер Сергей Степашин отдал налоговое ведомство в управление Александру Починку. И в 2000-м, когда Степашина в правительстве сменил Михаил Касьянов (признан Минюстом России иноагентом).
С тех пор цифровизация государственных сервисов стала для Мишустина постоянной миссией, личным брендом и уникальной экологической нишей, где можно укрыться от чужих войн за влияние, тихо приумножая собственное. Тем более что миссия — сделать общение с государством комфортным для граждан — была вполне благородной и даже революционной.
Можно шутить, что сколько волка ни цифровизуй, он все равно в лес смотрит. Но если в 2001 году 80% налоговых инспекций не имели сетей обмена данными, а у 20% не было выхода в Интернет, то уже в 2003 году налоговое ведомство называли самым технически продвинутым. При Мишустине был создан ЕГРЮЛ, внедрены ИНН и электронная цифровая подпись, единое окно для бизнеса. «Мы строим сервис», — говорил он.
В 2004 году, когда кресло главы ФНС занял Анатолий Сердюков, Мишустина назначили руководителем Роснедвижимости. Ему предстояло объединить несколько десятков кадастров в один и оцифровать все данные. Мишустин снова отдал выполнение ряда задач на аутсорсинг частным специалистам — и справился. Под его руководством ведомство описало и оценило все земельные участки в России, передав данные в налоговую службу, — это сделало возможным введение нового земельного налога. Ему же приписывают основную заслугу в создании единой Публичной кадастровой карты России.
В 2006 году Мишустин по рекомендации главы Минэкономики Германа Грефа становится главой РосОЭЗ — Агентства по управлению особыми экономическими зонами. Одну из задач — создание сети для службы «одного окна» по работе с инвесторами — Мишустину снова помогла решить IT-компания Карачинского. Но развернуться Мишустин не успел: в марте 2008 года он ушел с госслужбы одним из управляющих партнеров крупнейшей инвесткомпании UFG, партнером и основателем которой был его старый друг Борис Федоров. Задачей Мишустина было привлечение сторонних инвесторов.
Сооснователь UFG Чарльз Райан рассказывал, что при Мишустине компания купила долю в «Яндексе», сеть «Кингстар», компанию «Русские башни», которая сдает вышки связи сотовым операторам, и телекоммуникационного оператора «Энфорта». Один из собеседников «Ведомостей» утверждал, что за два года его работы активы под управлением UFG увеличились на $630 млн. «Федоров очень ценил умение Мишустина выстраивать отношения с людьми и, если хотите, его мозги и аналитические навыки. По его мнению, у Мишустина — пожалуй, у одного из немногих госслужащих — была безупречная репутация среди международного и российского делового сообщества», — рассказывала Полина Герасименко. От Федорова будущий премьер получил около четверти фондов инвесткомпании. Управлял UFG Asset Management муж сестры Мишустина Александр Удодов.
Вперед, за новой нефтью
Уход в бизнес может показаться дальновидным маневром: через полгода по России ударил мировой финансовый кризис, а через год у Генпрокуратуры возникли вопросы к РосОЭЗ, и это ведомство закрыли. Кто знает, как сложилась бы судьба цифровизатора, останься он тогда на госслужбе. Но это было, скорее, историческое совпадение. После 2008 года в сознании правящего класса произошел тектонический сдвиг. Его суть удачно выразил вице-премьер Игорь Шувалов словами «гламура будет поменьше», а еще удачнее — другой вице-премьер, Сергей Иванов, назвавший людей «новой нефтью». Это было считано как призыв компенсировать падение сырьевых доходов налогами с населения и сокращением социальных обязательств
Михаил Мишустин с его способностью изъять дополнительные деньги, никого не обидев, подходил для выполнения этой задачи идеально. В 2009 году президент Дмитрий Медведев включил его в свой кадровый резерв, а в 2010 году премьер Владимир Путин с подачи своего зама Алексея Кудрина назначил Мишустина главой Федеральной налоговой службы. Он полностью отделил бизнес и госслужбу: дивиденды от его активов в UFG общей стоимостью более $33 млн стала получать жена. За первые два года Владлена Мишустина заработала более 300 млн рублей, писал «КоммерсантЪ».
Назначение полностью себя оправдало. При Мишустине бизнес перешел на онлайн-кассы, был введен налог на самозанятых, появилась система контроля над увеличенным до 20% НДС, начались серийные и массовые блокировки счетов компаний. В итоге с 2010 по 2019 год доля налоговых сборов в федеральном бюджете увеличилась с 39 до 63%, а за один 2018 год сборы выросли на 4 трлн рублей.
Однако самые глубокие перемены произошли внутри налоговой службы. Инспекции были разбиты по отраслям. Были введены риск-ориентированный подход и отраслевое моделирование, позволяющие предсказывать нарушения. Появились автоматизированные системы отслеживания связей между юрлицами и определения бенефициаров. Началась системная борьба с дроблением бизнеса и выводом активов при банкротстве.
Отделы выездных проверок в ФНС при Мишустине сократили: текучку теперь могут удаленно отслеживать интеллектуальные системы, инспектировать компании офлайн стараются только по серьезным поводам. Еще один важный тренд — недоимка все чаще следует за активами, и взыскивают ее уже не с номиналов, а с тех, кому эти активы действительно переходят или кому фактически принадлежат. При этом снижение числа арбитражных исков и выездных проверок не отменяло главного: суммы взысканий по судам неуклонно росли.
Спустя десять лет, на встрече с замами губернаторов по цифровой трансформации, Мишустин фактически повторит слова Иванова. «Данные сегодня — это, если хотите, новая нефть, золото, платина XXI века. Только они имеют разницу с теми ресурсами: те исчерпаемы, а они неисчерпаемы», — заявит он.
Чемпионат по прыжкам в сторону
Владимир Путин признавался, что в 2020 году его выбор пал на Мишустина как раз потому, что тот успешно провел цифровизацию в ФНС и добился роста налоговых поступлений. Но внешние обстоятельства не раз вынуждали президента и премьера отступать от генеральной линии.
Говорят, Мишустин поначалу не хотел руководить правительством. Как в воду глядел: буквально через пару месяцев из-за конфликта с ОПЕК нефть упала до $37, а потом грянула пандемия, а потом СВО. В результате премьер, пришедший в спокойном режиме «шлифовать» деятельность правительства, занялся борьбой с кризисом, какого Россия не видела со времен 1990-х.
Деньги нашлись за счет экономии на институтах развития, сокращения госаппарата, ужесточения контроля за тратами госкомпаний и населения, обеления зарплат и денонсации договоров с рядом офшоров. А главное — за счет роста налоговых штрафов, пеней и доначислений бизнесу. Но при всем этом экономика в ковид упала меньше чем на 4 , а внутренний туризм, производство и агроэкспорт выросли.
Уроки пандемии пришлись очень кстати в период СВО. Согласно триумфальному отчету правительства в Госдуме, где Мишустин буквально утопал в комплиментах, попытки Запада организовать внешнеэкономическую блокаду провалились. И это, в общем, правда. Доходы госбюджета в 2023 году выросли на 5%, что позволило выполнить социальные обязательства. Грузопоток с дружественными странами вырос на 50%, а товарооборот с ними сравнялся с глобальным товарооборотом России в 2019 году.
Даже на Западе признают, что нефть и нефтепродукты Россия экспортирует без ограничений по ценам выше тех, что были до введения ценового потолка со стороны G7. А падение газового экспорта пытается компенсировать 40-процентным ростом внутренней газификации — параллельно с жилищным строительством, объем которого с 2020 года тоже вырос на 25%.
ВВП России в минувшем году увеличился на 3,6% — это вдвое выше среднего показателя западных стран. Безработица снизилась до исторического минимума. В обрабатывающем секторе рост составил рекордные 7,5%, в машиностроении более 21%, а в производстве станков и вовсе 60%. По словам премьера, за шесть ближайших лет государство планирует построить 70 станкостроительных заводов и освоить выпуск 500 новых станков. Сам он едва ли предполагал, что спустя тридцать лет после окончания профильного института ему придется восстанавливать знакомую отрасль с нуля.
Вызовы новой каденции
Говоря об устойчивости российской экономики к санкциям, важно помнить, что в 2022–2023 годах ей помогли два небольших экономических чуда. Первым было укрепление рубля: санкции ограничили импорт в Россию, но поначалу не коснулись экспорта, и это наводнило страну валютой.
Вторым стало сокращение вывоза капитала после того, как Минфин запретил делать это до снятия санкций, а президент издал указ о продаже валютной выручки и ужесточил для иностранных компаний условия выхода из России.
Но эффект от этих мер уже исчерпан, а задачи перед Мишустиным стоят довольно противоречивые. В послании Федеральному собранию Владимир Путин поручил правительству до 2030 года увеличить спрос, предложение, инвестиции, зарплаты и экспорт. Как сделать все это одновременно, пока не очень понятно.
Кроме того, поручения обойдутся в 6 трлн рублей, а их надо где-то взять. Поэтому бывшему налоговику Мишустину снова предстоит искать дополнительные доходы.
Отсюда реформа НДФЛ и чрезвычайные налоги для экспортеров. Отсюда же повышение учетной ставки и реприватизация (она неизбежно последует за национализацией ряда крупных компаний).
Но может так случиться, что на фоне перегрева экономики и нехватки кадров брать резервы будет просто неоткуда. Тем более что в России прямо на глазах начинается «революция зарплат», считает Дмитрий Белоусов из ЦМАКП. По его словам, ветераны СВО, получавшие 200 тыс. рублей в месяц, больше не захотят работать за 50–60 тыс.
В полном объеме сохраняются и внешние риски. Ужесточение контроля над соблюдением старых санкций уже привело к остановке проекта «Ямал СПГ-2», а новые могут стоить России трети экспорта алюминия. Опасна и зависимость экспортеров от Китая: недавно он возобновил импорт угля из Австралии, что привело к драматическому падению цен и выручки российских угольщиков.
Наконец, депутаты Госдумы, утвердив Михаила Мишустина премьером на очередной срок, обратили его внимание на лавину проблем в ЖКХ: старые сети не справляются с морозами. Мишустин обещал до 2030 года вложения в эту сферу на 4,5 трлн рублей. И их тоже придется где-то взять.
Состав обновленного кабинета министров при Мишустине показал, что утечки информации о нем были довольно точными. Подтвердились уход с поста первого вице-премьера Андрея Белоусова, возвышение министра транспорта Виталия Савельева до уровня вице-премьера, назначение Дмитрия Патрушева вице-премьером вместо Виктории Абрамченко и приход на Минсельхоз Оксаны Лут. Из прогнозов не сбылись только уход Юрия Трутнева, который остался вице-премьером, и назначение в правительство советника президента Максима Орешкина.
Уход в Минобороны первого вице-премьера Андрея Белоусова, который инициировал изъятие сверхдоходов сырьевого бизнеса в пользу государства и известен как сторонник реприватизации, усиливает позиции рыночников в правительстве Мишустина — в первую очередь финансово-экономического блока Силуанова — Набиуллиной. Они показали себя эффективными в кризисных условиях, и им предоставлен карт-бланш.
Призыв в правительство четырех губернаторов (Михаил Дегтярев, Сергей Цивилев, Антон Алиханов, Роман Старовойт) интересен тем, что двое из них уже работали первыми замами министров и были «спущены» в регионы с перспективой повышения. Но, как показала печальная судьба бывшего замглавы Минпромторга Дмитрия Овсянникова, повышения дождались те, кто сумел пройти чистилище губернаторства.
При всем этом правительству Мишустина придется работать в условиях острой борьбы групп влияния. Политолог Павел Салин считает, что она идет не только за власть, но и за выбор дальнейшего курса страны. «Например, мы видим национализацию, которой раньше не было, — отмечает он. — И сейчас решается, будут эти тенденции набирать обороты, как того хочет "силовая фракция", или будут свернуты по предложению условных "прагматиков". Ставки в этой борьбе максимально высоки, таких не было уже лет двадцать или даже тридцать».
Мишустина никогда не рассматривали как преемника, но при этом сам премьер, по мнению политолога Ильи Гращенкова, полностью устраивает Владимира Путина. «Горизонты планирования сужены до нескольких месяцев, а наиболее стратегические задачи — на годовую перспективу, — отмечает он. — В этом смысле Мишустин и является идеальным премьером, так как способен оперативно реагировать на любые вызовы, от ковидных до военных. При этом никак не выпячивая свой статус, не усиливаясь политически и умело лавируя между влиятельными группами в его же правительстве».
