Суд аннулировал сделки по передаче муниципальных электросетей Челябинской области частным фирмам
В Челябинской области раскрыли «распродажу» стратегических объектов в интересах «приближенных коммерсантов». Прокуратура добилась возвращения имущества в государственную казну.
Чиновники области содействовали выводу из-под контроля компании «Россети» сотни объектов стратегической инфраструктуры через быструю продажу по цене, аналогичной стоимости бюджетного автомобиля.
Схема выглядела формально законной: преимущественный выкуп арендаторами, рассрочка, проценты, – но в итоге сети оказались в контуре группы связанных лиц, а контроль над тарифным потоком фактически сохранился у частных структур. Продажа состоялась перед обязательной передачей муниципальных активов системообразующей сетевой организации (СТСО), что позволяло обойти новый порядок и закрепить коммерсантам влияние на рынке. Вмешательство прокуратуры и последующее решение суда лишь частично сняли вопросы: деньги возвращены, имущество истребовано, однако сама конструкция с перепродажей и последующей арендой, по мнению специалистов, указывает на возможный согласованный характер действий чиновников и местных бизнесменов.
В связи с этим отраслевики ставят вопрос о, вероятно, продуманной схеме с признаками коррупционной заинтересованности должностных лиц, не исключая, что за арбитражными разбирательствами последуют и уголовные дела.
Арбитражный суд Челябинской области признал недействительными сделки по продаже электросетевого хозяйства Кыштыма и постановил вернуть его в собственность муниципалитета. Решение было вынесено по иску зампрокурора региона, инициированному после проверки заявлений ПАО «Россети Урал» (г. Екатеринбург, входит в ПАО «Россети»).
Как следует из материалов дела, в феврале 2024 года администрация Кыштымского городского округа продала 177 объектов электросетевой инфраструктуры – линии электропередачи, трансформаторные подстанции и сопутствующее оборудование. Сделки были оформлены как реализация права преимущественного выкупа арендаторами из числа субъектов малого и среднего предпринимательства. Покупателями выступили ООО «Челябинская электросетевая компания» (ЧЭК) и ООО «Электро ТК». При этом общая стоимость стратегического для территории имущественного комплекса составила скромные 2 млн рублей. Более того, договоры предусматривали рассрочку на 7 лет под 5,3% годовых. Как подчеркивают специалисты, фактически крупный инфраструктурный массив был передан частным структурам с минимальной нагрузкой для последних.
Между тем на тот момент ни ЧЭК, ни «Электро ТК» не обладали статусом территориальной сетевой организации (ТСО) и не могли самостоятельно оказывать услуги по передаче электроэнергии. Поэтому после регистрации прав приобретенные объекты были переданы в аренду ООО «ЭК Маяк», у которого соответствующий статус имелся.
«В результате муниципалитет продавал сети частным компаниям без торгов, эти компании не эксплуатировали их самостоятельно, а передавали профильной структуре, которая и становилась фактическим оператором инфраструктуры и получателем тарифа», – рассуждает участник рынка, рассматривая ситуацию в муниципалитете.
По данным системы «Контур.Фокус», ООО «ЧЭК» было выделено из одноименного АО в 2023 году и сменило регистрацию с Челябинска на Екатеринбург. Его учредителем указан Александр Аксенов. ООО «Электро ТК», в свою очередь, контролируется Дмитрием Белоусовым. Он же является собственником ООО «ЭК Маяк», которому в аренду были переданы сети. Таким образом, как минимум часть электросетевого комплекса после приватизации оказалась в контуре одной группы лиц. Участники рынка, впрочем, указывают, что управление активами осуществлялось, судя по всему, централизованно, несмотря на формальное разделение юридических лиц.
Источники издания, близкие к прокуратуре, отмечают, что руководство администрации, вероятно, могло знать как о самой схеме, так и об общих бенефициарах компаний. Тем не менее чиновники пошли на этот шаг. «На данный момент ущерба бюджету от действий администрации нет, статус-кво восстановлен, деньги возвращены покупателям. Однако изначально ответственность за установление рыночной цены и соблюдение норм законодательства в части приватизации лежит на организаторах торгов. Были ли их действия злонамеренными и согласованными с покупателями – это другой вопрос, который должен рассматриваться в раках потенциального уголовного дела», – отметили в надзоре.
В прокуратуре настаивают, что сама возможность такой продажи противоречит федеральному законодательству. Электросети относятся к объектам, ограниченным в обороте, а значит, не подлежат приватизации в рамках преимущественного выкупа для субъектов МСП. Кроме того, по данным надзора, отсутствовало надлежащее решение об условиях приватизации.
Ключевой контекст спора связан с появлением института системообразующих территориальных сетевых организаций (СТСО). С 1 января 2025 года муниципальные электросети должны безвозмездно передаваться в эксплуатацию компании, получившей такой статус. В Челябинской области это ПАО «Россети Урал». При этом продажа сетей в 2024 году фактически выводила активы из-под этого механизма, что позволяло частным группам сохранять контроль над инфраструктурой и тарифным потоком.
Добавим, ситуация в Кыштыме не является уникальной. В соседних регионах фиксируются аналогичные конфликты. Так, прокуратура Свердловской области оспаривает приватизацию 124 объектов электросетевого хозяйства Краснотурьинска, проданных в конце 2024 года АО «Региональная сетевая компания». Сделка также была проведена накануне вступления в силу требований по СТСО, и надзор указывает на попытку вывести активы из-под обязательной безвозмездной передачи.
«Таким образом, речь идет не о единичном эпизоде, а о сформировавшейся муниципальной практике ускоренной приватизации электросетей перед изменением правил их эксплуатации, которую суды все чаще разворачивают обратно», – заключают собеседники в надзоре.