Уголовное дело против Николая Плаксина: как самарские Дома культуры стали символом коррупции

Уголовное дело против Николая Плаксина: как самарские Дома культуры стали символом коррупции

Дошедшее до суда расследование о масштабной показухе, угодничестве и государственном шарлатанстве из лучших побуждений обещает стать одним из самых громких уголовных дел последнего десятилетия.

История уголовного преследования бывшего министра Николая Плаксина тесно связана с перипетиями строительства двух учреждений: Дома культуры в поселке Глушицкий Большечерниговского района и культурно-досугового центра в сельском поселении Тимашево Кинель-Черкасского района. В Глушицком старый Дом культуры построен в далеком 1975 году, к 2021-му пришел в негодность и не подлежал ремонту. В Тимашево клуб вообще сгорел.

В 2021 году Глушицкому и Тимашево повезло: их дома культуры попали в список национального проекта «Культура», одной из главных целей которого является строительство и капремонт сельских культурно-досуговых учреждений. Нацпроектом предусмотрено, что работы по созданию сельских культурно-досуговых учреждений должны осуществляться субъектами РФ при софинансировании за счет средств федерального бюджета в виде межбюджетных трансфертов. Дальнейшее же содержание объектов осуществляется за счет муниципалитетов. Дома культуры в Глушицком и Тимашево должны были стать многофункциональными культурно-досуговыми центрами инновационного типа.

Ответственным за исполнение нацпроекта назначили областное министерство культуры, исполнителем — региональный минстрой. Субсидия из федерального бюджета на строительство каждого Дома культуры составила 14,62 млн рублей. Подрядчиками по обоим сельским объектам стало ООО «Тет А Тет М», фактическим собственником которого называли бизнесмена Дениса Фельдблита. Заказчиками выступали муниципальные власти в лице комитетов по управлению имуществом. Цена контракта на строительство в поселке Глушицкий составила 108,9 млн рублей, в Тимашево — 111 млн рублей.

Проекты на строительство были разработаны ГУП СО «ТеррНИИ гражданпроект», положительное заключение на проектную документацию предоставило ГУП СО «Государственная экспертиза проектов в строительстве». Словом, ничто не предвещало беды.

Первый тревожный звонок прозвенел в июне 2021 года, когда стало ясно, что с торгами безбожно затянули и построить объекты в срок — до 30 декабря 2021 года — скорее всего, не получится. На одну только кладку кирпича требовалось два месяца, а работы по благоустройству территории (укладка тротуарной плитки, асфальтового покрытия, бортового камня, посадка травы, деревьев) отодвигались на декабрь. Фельдблит почему-то был уверен, что сроки строительства пролонгируют, и сумел убедить в этом остальных. Позже застройщик, действительно, пытался уговорить заказчика внести изменения в исходный проект и увеличить смету (часто встречающаяся практика в госконтрактном бизнесе), но делать это было уже нельзя. В итоге события завертелись по непредсказуемой спирали, а что происходило внутри этого проекта — стало известно много позже, когда последовали аресты ответственных за стройку чиновников.

Внешне все выглядело неплохо, дома культуры официально открыли, а в начале апреля 2022 года осмотреть объект в Глушицком даже приехали губернатор Дмитрий Азаров и депутат Государственной думы РФ Александр Хинштейн. Позднее стало известно, что к приезду важных гостей пришлось срочно замазывать недочеты и недоделки: меняли потолочные покрытия, на которых были видны протекания кровли, а места на наружной стене, где отходила отделочная штукатурка, просто завесили воздушными шарами.

С началом таяния снега в подвале Дома культуры стала появляться вода — ее откачивали насосами, но она возвращалась. Кроме того, кое-где по стенам пошли трещины, напольное покрытие и косяки дверей начали отходить. Весной и летом 2022 года многие работы пришлось переделывать, в том числе менять брусчатку и асфальтовое покрытие — что-то делалось в рамках гарантийных обязательств подрядчика, что-то за счет муниципалитетов.

С пожарной безопасностью в инновационных домах культуры тоже было не все гладко, так, в Глушицком в здании порой чувствовался явный запах гари. Здесь из-за постоянных протечек кровли нередко выходили из строя датчики оповещения о пожаре, в итоге их просто-напросто отключили. Оба новых дома культуры после множества проверок закрыли. А правоохранители начали искать виновных во всех этих безобразиях.

Александр Хинштейн и Дмитрий Азаров, фото: Игорь Горшков

Первый виновный нашелся сразу — им стал Денис Фельдблит. В мае 2022 года под стражу взяли главу областной Государственной инспекции строительного надзора (ГИСН) Владимира Захарина. В отношении его возбудили уголовное дело о превышении должностных полномочий с причинением тяжких последствий (часть 3 статьи 286 УК РФ). В версии следствия, Захарин скрыл «выявленные в ходе проведенных проверок факты несоответствия требованиям проектной документации конструктивных решений и элементов системы пожарной безопасности на объектах строительства, возводимых в рамках национального проекта «Культура» в Глушицком и Тимашево». А спустя год за выдачу разрешений на ввод в эксплуатацию недостроенных объектов в следственный изолятор отправился министр строительства Николай Плаксин.

Всех участников событий подвели тонкости федерального субсидирования: в случае неосвоения денег в календарном году они возвращаются в бюджет, а продление прописанных в соглашениях сроков не допускается. Поэтому чиновники нередко пытаются на многое «подпризакрыть глаза», чтобы успеть все оформить уходящим годом. И Николай Плаксин тут исключением не стал.

Роковым в судьбе министра строительства региона стал декабрь 2021 года, когда внезапно выяснилось, что дома культуры в рамках нацпроекта вовремя не сдадут, а это нарушение условий соглашения с Минкультом РФ. Именно тогда у Николая Плаксина, как считает следствие, и возник преступный умысел, «направленный на превышение должностных полномочий из иной личной заинтересованности и служебный подлог», обусловленный «карьеризмом, желанием улучшить показатели своей работы и избежать персональной ответственности за ненадлежащее исполнение полномочий возглавляемым министерством».

Фабула уголовного дела построена вокруг сложностей взаимодействия минстроя с ведомством Захарина. Именно ГИСН выявила несоответствие построенных объектов требованиям проектной документации. Следствием этого могла стать невыдача домам культуры ЗОСов — заключений о соответствии построенного (реконструированного) объекта капитального строительства требованиям проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов.

В версии правоохранителей, Плаксин сначала якобы «продавил» выдачу ЗОСов, а затем дал указания своим подчиненным о выдаче разрешений на ввод домов культуры в эксплуатацию. Этими подчиненными были глава управления предоставления государственных услуг в сфере градостроительства министерства строительства Самарской области Наталья Орлова (в августе 2024 года попалась на взятке) и заместитель министра строительства Самарской области Анна Урусова. Урусова позже говорила, что оформила разрешения, так как не было никаких оснований этого не делать.

То есть санкция ГИСН носила тут решающий характер. В Минкульт РФ был направлен отчет об исполнении условий соглашения в рамках нацпроекта, в котором содержалась заведомо ложная информация о технической готовности объектов и о фактическом завершении строительства в срок до 30 декабря 2021 года. Словом, минстрою удалось в тот момент сберечь федеральную субсидию, невзирая на все проблемы.

Построенные дома культуры поставили на кадастровый учет. Далее начались проверки МЧС, прокуратуры и ФСБ, которые выявили нарушения противопожарной безопасности и проколы по линии антитеррористической защищенности. Проверку провела и Счетная палата Самарской области. Ревизоры установили многочисленные недоделки, факты приемки невыполненных работ и не только их.

После иска в суд деятельность Дома культуры в поселке Глушицкий была приостановлена и возобновилась только в марте 2024 года, после устранения множества недоделок. Культурно-досуговый центр в Тимашево закрыли из-за нарушений противопожарной безопасности летом 2023 года и не открыли до сих пор. В деле Николая Плаксина фигурирует ущерб в 7,8 млн рублей — это расходы муниципалитетов на устранение недостатков и оплату фактически невыполненных работ компании «Тет А Тет М».

Все это, в версии следствия, позволило министру скрыть от губернатора Азарова «свою фактическую некомпетентность при организации работы министерства по надлежащему исполнению возложенных полномочий», а также ввести в заблуждение Министерство культуры Российской Федерации.

Более того, в фабуле обвинения Плаксина присутствует формулировка в виде «подрыва авторитета должностного лица, замещающего государственную должность субъекта Российской Федерации». То есть Плаксина обвиняют в том числе и в том, что его действия нанесли удар по имиджу бывшего на тот момент губернатором Дмитрия Азарова.

Николай Плаксин на следствии вину не признал и озвучил совсем иную версию событий. Обвинение он назвал «непонятным», так как оно «содержит противоречивые взаимоисключающие друг друга формулировки». В версии фигуранта, роль минстроя при реализации нацпроекта «Культура» заключалась в том, чтобы довести денежные средства до заказчика и принять у него отчет о выполненных работах и израсходованных средствах. Также экс-министр отметил, что в 2020-2021 годах в связи с пандемией ковида были отменены санкции за несвоевременное завершение работ по строительству объектов в части реализации национальных проектов.

В процессе строительства домов культуры минстрой не был заказчиком или подрядчиком, не осуществлял контрольные и надзорные мероприятия. Хотя то обстоятельство, что ведомство выдавало разрешения на строительство и на ввод в эксплуатацию, Плаксин не отрицал.

«Заказчиком и подрядчиком по вышеуказанным объектам нацпроекта «Культура» на оперативных совещаниях вплоть до конца декабря 2021 года докладывалось, что строительство идет в установленные сроки, условия соглашений заказчиками выполняются. В том числе на совещаниях, в которых принимал участие представитель ГИСН, наличие каких-либо замечаний не озвучивалось, сведений о наличии препятствий к своевременному вводу в эксплуатацию объектов не предоставлялось», — сообщил следствию бывший министр. В принципе это понятно из записей совещаний и телефонных переговоров: министр уже оплатил новогоднюю поездку в уверенности, что все идет по плану и дома культуры сдадутся вовремя. Суровая правда от ГИСН стала для него громом среди ясного неба, новогодний вояж пришлось отменить и вплотную заняться проблемой. Ряд встреч в областном минстрое в период с 29 по 31 декабря имели вид горящих дедлайнов — настолько горящих, что в крепких выражениях Плаксин не стеснялся.

В начале января 2022 года министр выехал на строящиеся объекты, где его снова убедили, что «критические недостатки отсутствуют, имеющиеся погрешности могут быть устранены в срок до 10 января 2022 года». В то же время опрошенные муниципалы говорят, что на момент визита министра в Тимашево там вовсю велись работы по огнезащите металлических конструкций и внутренней отделке, собиралась мебель, то есть объект явно не был готов к эксплуатации.

В версии Плаксина, сотрудников ГИСН о досрочной выдаче ЗОСов он якобы не просил (версия Владимира Захарина изложена в тексте «Вовремя перестроились»). Влиять на Захарина министр не мог: служебная зависимость от министерства у инспекции стройнадзора отсутствует, нерабочих отношений у чиновников тоже не было. Кроме того, в версии Плаксина, он не давал своему заму Анне Урусовой прямых указаний на выдачу разрешений на ввод домов культуры в Глушицком и Тимашево, а лишь «просил не затягивать рассмотрение документов».

По делу экс-министра Плаксина был опрошен начальник отдела государственных и инвестиционных программ департамента управления делами и инвестиций Министерства культуры Российской Федерации Александр Москалев. По его словам, «противоправная деятельность Плаксина наносит существенный ущерб Министерству культуры Российской Федерации, выраженный в нарушении его нормального функционирования при реализации полномочий по модернизации инфраструктуры культуры и обеспечению доступа граждан к объектам культуры».

В середине октября 2024 года расследование дела бывшего министра было завершено, обвинительное заключение по нему утвердил заместитель прокурора Самарской области Дмитрий Смоленцев. Рассматривать дело будет суд Ленинского района. Только по статье о превышении полномочий Николаю Плаксину угрожает до 10 лет лишения свободы. Интересы высокопоставленного фигуранта в суде будут представлять адвокат из Казани Амира Марданова и ее питерская коллега Галина Максимова.

В деньгах не нуждался

Вряд ли Николай Плаксин, который попал в исполнительную власть из бизнеса, был заинтересован в каких-то материальных и тем более коррупционных стимулах. Он был самым состоятельным министром «белого дома» к моменту, когда попал под пресс, и свои деньги заработал еще до обретения чиновничьего статуса.

У Плаксина два высших образования: он окончил Санкт-Петербургский инженерно-строительный институт по специальности «инженер-строитель» и Санкт-Петербургский международный институт менеджмента по специальности «экономист». В 2005 году он защитил ученую степень кандидата экономических наук в Санкт-Петербургском университете экономики и финансов, проходил курсы повышения квалификации в Санкт-Петербургском банковском институте (и не только там).

В строительную отрасль будущий министр пришел в конце 1980-х годов. Начинал простым каменщиком, дорос до мастера и прораба, а затем и замгендиректора по экономике в питерском ООО «Строительное предприятие-15». Далее несколько лет трудился арбитражным управляющим, с 2006 по 2017 год возглавлял сначала АО «Балтийская инвестиционная компания», затем АО «Балтийская строительная компания». С 2017 года и до момента назначения в Самару работал на руководящих должностях в московском АО «ВТС-Метро». В 2022-2023 годах компания активно работала на восстановлении объектов социальной сферы в городе Снежное ДНР.

Среди других объектов, в строительстве или реконструкции которых непосредственно как руководитель участвовал Николай Плаксин, — многофункциональный комплекс Института курортологии и восстановительной медицины (Москва), общежитие для студентов МГМУ имени Сеченова, производственная база авиационного комплекса имени Ильюшина, театр-студия Олега Табакова, православный храм Игоря Черниговского (Москва).

В сентябре 2021 года Плаксин стал министром строительства Самарской области и довольно скоро прославился своей декларацией, возглавив этот неофициальный рейтинг и обогнав даже губернатора Дмитрия Азарова (тот был на третьем месте) с личным доходом в 113,9 млн рублей.

В мае 2023 года, после задержания, суд отстранил Плаксина от должности министра строительства, в сентябре того же года трудовой договор с ним был прекращен в связи с истечением срока действия.

Фото: Игорь Горшков

АНДРЕЙ СОКОЛОВ, адвокат АК №222 (Самара)

Закон обязывает чиновника заботиться о безопасности граждан, о тех, кто будет эксплуатировать строительные объекты, а потому вводить в эксплуатацию можно только законченные строительством объекты. Именно поэтому совершение чиновником действий, явно выходящих за пределы его полномочий и, в обязательном порядке, повлекших существенное нарушение прав и законных интересов граждан либо охраняемых законом интересов общества или государства — это преступление, а вовсе не ошибка и не нарушение алгоритма ввода объекта в эксплуатацию.

Другое дело, что всегда должна учитываться степень причиненного ущерба — нарушения прав и законных интересов, общественная опасность наступивших последствий. И несложно усмотреть главный акцент недавних «посадок» чиновников, в которых наблюдатели все чаще усматривают «кампанейщину» — некий политический мотив в формате неубедительных обвинений и репрессивных мер, никак не направленных на изменение порочной системы, породившей нарушения закона, не создающих гарантий защиты тех самых прав и законных интересов самарцев.

Вовремя перестроились

Уголовное дело Николая Плаксина было бы невозможно без «правильных» показаний ключевого свидетеля — главы ГИСН Владимира Захарина, самого первого фигуранта дела о двух сельских домах культуры. Первоначально обвиняемым был только Захарин, следствие по нему шло около года — впрочем, не слишком бодро. События ускорились, когда «закрыли» Плаксина. Спустя некоторое время Захарина, который благополучно пребывал под домашним арестом, обвинили в получении взятки в особо крупном размере и опять отправили в СИЗО. Затем главу ГИСН (на тот момент уже бывшего) вновь отпустили без особой огласки, и данных о направлении в суд какого-то уголовного дела с его участием на данный момент нет. Значит ли это, что Захарин, прижатый к стенке, дал нужные показания на министра Плаксина? Исключать этого нельзя.

На следствии по делу Плаксина Захарин подробно рассказал, как осуществлялся строительный надзор над культурными объектами в Глушицком и Тимашево. По его словам, обоим строящимся домам культуры была присвоена категория высокого риска. В сентябре 2021 года инспекторы ГИСН выписали предписание о ликвидации нарушений на стройке в Тимашево в срок до 20 декабря 2021 года, но более никаких ЧП не было. Стройнадзор, в версии Захарина, шел по плану, что очень странно, с учетом внезапно выявленных в последующем вопиющих нарушений.

В начале декабря, по словам Захарина, к нему в кабинет пришел Плаксин и завел беседу про дома культуры, строящиеся в рамках нацпроекта. Визит министра «был неожиданным, запланирован не был и не носил характер рабочей встречи». В кабинете они разговаривали один на один. Беседу министр объяснил своей обеспокоенностью сдачей объектов в установленный срок. Он попросил Захарина взять проведение надзорных мероприятий под свой личный контроль.

Тут стройнадзор вдруг прозрел и увидел массу нарушений как по строительной части, так и по линии пожарной безопасности. Ревизоры пришли к выводу, что важные объекты находятся в недостроенном состоянии, а Захарин наотрез отказался подписывать ЗОСы, передав Плаксину обширный список замечаний. Без устранения этих нарушений выдать на объекты заключения об их соответствии требованиям проектной документации не представлялось возможным.

В версии Захарина, министр был крайне недоволен создавшейся ситуацией, угрожал «срывом нацпроекта» и неоднократно просил найти решение проблемы. Однако на предложение выдать ЗОСы Захарин (по его словам) всегда отвечал «категорическим отказом». В частности, Плаксин якобы предлагал устранить недостатки за январские каникулы, а документы подписать декабрем, то есть задним числом. Позже эта пикировка перешла с декабря 2021 года на январь 2022-го. И после каникул Захарин дрогнул и поддался на уговоры. Проблемные объекты получили требуемые ЗОСы.

Затем местом действия стал минстрой, где Плаксин поручил своим подчиненным Урусовой и Орловой готовить разрешения на ввод объектов в эксплуатацию. По этому поводу следствие опросило нынешнего врио министра строительства Анну Урусову. Урусова поведала, что с Плаксиным у нее изначально «не сложилось доверительных отношений, и их общение на протяжении всего времени было минимальным». Кроме того, Плаксин мог сам лично напрямую звонить специалистам и руководителям подконтрольных ей управлений, что ей не нравилось, потому что «не соблюдалась субординация».

Строительные вопросы были вне компетенции Урусовой, а Плаксин общения с ней избегал, поэтому на совещаниях по домам культуры в Глушицком и Тимашево она не присутствовала. Видимо, из-за этих «отчужденных» отношений Плаксин не оставлял Урусову исполняющим обязанности министра на время своего отсутствия, а возлагал это на руководителя управления территориального планирования Вадима Чекмарева.

Владимир Захарин, фото: Наталья Эльдарова

Ситуацию по домам культуры, возводимым в рамках нацпроекта, Урусова следствию тоже немного прокомментировала, несмотря на отсутствие компетенции в этом вопросе. По ее словам, результатом неисполнения обязательств по соглашению с Минкультом РФ могли быть возврат субсидии, штраф, снижение объема последующих субсидий, репутационные риски.

Также Урусова на следствии подтвердила факты бесед Плаксина и Захарина с глазу на глаз. По ее словам, после новогодних каникул в январе 2022 года министр позвонил ей и попросил подписать разрешения на ввод объектов в Глушицком и Тимашево в эксплуатацию. Урусова выборочно проверила пакет документов на соответствие комплекту и подписала разрешения на ввод, поскольку основания для отказа отсутствовали. «В известность о том, что в домах культуры имеются недостатки, несмотря на то, что выдан ЗОС, и они будут устранены позднее, Плаксин меня не поставил», — заявила чиновница следователям. Действия своего бывшего шефа Урусова осудила.

«Здесь еще растут тополя»

История со строительством домов культуры в Глушицком и Тимашево затронула по касательной еще одну участницу — бывшего министра культуры Самарской области Татьяну Мрдуляш. Мрдуляш руководила ведомством с февраля 2021-го по октябрь 2022 года. Именно на этот период пришелся громкий скандал с сельскими домами культуры.

Мрдуляш вопрос строительства объектов в срок беспокоил. В июне 2021 года она приехала в поселок Глушицкий и в беседе с главой Большечерниговского района Алексеем Акимовым заявила, что «на этом месте должны уже вестись работы по строительству, а здесь еще растут тополя», хотя в Москву уже доложили о начале стройки.

Позже Мрдуляш звонила Николаю Плаксину (во время этих бесед он ласково именовал ее «Танечка Павловна») и со смехом интересовалась, нельзя ли подписать «акт ввода в эксплуатацию» со списком планируемых недоделок. К сожалению министра культуры, оказалось, что такой «акт» подписать нельзя.

В той же доверительной беседе Плаксин сообщил Мрдуляш, что «Захарин там на Асеева какой-то зуб имеет». Асеев на тот момент возглавлял ГКУ «УКС» и курировал обе проблемные стройки. Доверительность бесед не мешала Мрдуляш жаловаться на ситуацию губернатору и в целом поднимать шум вокруг этой истории.

В итоге скандал со строительством домов культуры ударил и по Мрдуляш, но не очень сильно. В июле 2022 года областная прокуратура внесла представление о привлечении Мрдуляш к дисциплинарной ответственности за необеспечение своевременного ввода в эксплуатацию двух объектов культуры.

Областное правительство ответило на представление в том ключе, что достаточные основания для привлечения Мрдуляш к дисциплинарной ответственности отсутствуют «в силу невозможности влияния министерством культуры Самарской области на соблюдение сроков завершения строительства объектов».

Но в августе 2022 года административный протокол на Мрдуляш составило областное управление Федерального казначейства. Протокол был составлен по статье 15.15.3 КоАП РФ «Нарушение порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов». Позже производство по делу прекратили в связи с «малозначительностью» и решили ограничиться устным замечанием. Защита Мрдуляш пыталась обжаловать данное постановление в суде, но безуспешно.

Пролилась кровь

Вделе о строительстве домов культуры в Глушицком и Тимашево есть человеческая жертва. Недобросовестный застройщик и подельник Захарина и Плаксина Денис Фельдблит погиб в конце 2022 года: его сбила машина на Московском шоссе.

Вопросы к Фельдблиту у правоохранителей возникали и ранее. В частности, он как представитель СК «Мосстрой» привлекался по уголовному делу о строительстве Пестравского группового водопровода. Стоимость работ на объекте превышала 133,3 млн рублей.

За год до истории с сельскими клубами нарушения в работе «Тет А Тет М» выявляла прокуратура Большеглушицкого района. Фирма Фельдблита выполняла в муниципалитете работы по проектированию и строительству культурно-оздоровительного центра. Позже выяснилось, что была произведена подмена материалов на более дешевые и имеющие более низкий класс пожарной опасности. А в марте 2022 года под проверки попало ООО «ГК «Абсолют», совладельцем которого тоже был Денис Фельдблит, сорвавшее сроки сдачи самарского детсада на улице Подшипниковой, возводимого по нацпроекту «Демография». Фирма «Тет А Тет М» работает на региональном строительном рынке с 2005 года, Денис Фельдблит руководил ею с июня 2006-го по март 2022 года. Сейчас директор общества — Александр Борзяков.

Несмотря на все скандалы и нарушения, у «Тет А Тет М» вполне приличный контрактный портфель — 61 контракт на 2,456 млрд рублей. ООО «Тет А Тет М» строило пристрой к зданию Автозаводского райсуда для областного управления судебного департамента (стоимость работ — 344 млн рублей), проектировало и реконструировало школу в селе Приволжье (235 млн рублей) и там же, в Приволжье, строило автодорогу (201,6 млн рублей). Кроме того, фирма Фельдблитов возводила детский сад в Кировском районе Самары (124,6 млн рублей) и неоднократно оказывала услуги администрации Приволжского района по приобретению жилья переселенцам из аварийных домов.

В 2022 году юрлицо заключило 6 контрактов на 709,3 млн рублей, в том числе на капремонт школы в Пестравском районе и тольяттинского лицея №76, а также строительство коммунальной инфраструктуры в Кинель-Черкассах. Два заказа — строительство детсада и спортивного центра единоборств — связаны с городом Тихорецком в Краснодарском крае. А в 2023 году у «Тет А Тет М» был всего один контракт на 129,8 млн рублей — на строительство центра единоборств в Усть-Лабинске (Краснодарский край).

Включили в «преступно-правительственное сообщество»

Не успела прокуратура передать в суд дело о строительстве домов культуры в Глушицком и Тимашево, как Николай Плаксин стал фигурантом нового уголовного дела о превышении должностных полномочий — на этот раз эпизод связан со строительством метро. Осенью 2023 года по делу о строительстве метро были привлечены врио председателя областного правительства Виктор Кудряшов и врио министра строительства региона Михаил Асеев, преемник Николая Плаксина.

Причиной претензий правоохранителей стала осуществленная с санкции фигурантов выплата 194 млн рублей бюджетных денег подрядчику за проект станции метро «Самарская». Асеев вскоре начал сотрудничать со следствием и давать признательные показания на себя и других. Его выпустили под домашний арест.

В середине октября 2024 года в рамках дела о строительстве метро в Самаре взяли под стражу Николая Плаксина и его бывшего коллегу, отставного министра финансов Андрея Прямилова. А на минувшей неделе стало известно, что трех бывших министров и экс-врио предправительства подозревают в создании ОПС. Депутат Госдумы Александр Хинштейн охарактеризовал это объединение как «организованное преступно-правительственное сообщество».

Как написал 24 октября 2024 года в своем телеграм-канале Александр Хинштейн, «СЧ ГСУ ГУМВД по Самарской области возбудила новое уголовное дело по ч. 3 ст. 210 УК РФ (организация преступного сообщества с использованием служебного положения) в отношении экс-председателя регионального правительства Виктора Кудряшова, бывших министров строительства Николая Плаксина, Михаила Асеева, министра финансов Андрея Прямилова, а также «иных неустановленных лиц». Новое дело органично вытекает из расследования, которое ведется самарской полицией с ноября прошлого года. Нет сомнений, что оба уголовных дела будут соединены в одно производство», — пишет Хинштейн.

Санкция части 3 статьи 210 УК РФ — от 15 до 20 лет лишения свободы. Данный состав преступления относится к особо тяжким.

Обвинение по делу о метро в большой степени строится на признаниях обвиняемого Асеева, изобличающего своих бывших коллег по работе в областном правительстве. Но в деле о строительстве двух домов культуры Асеев тоже засветился — правда, как свидетель. Что же он рассказал силовикам?

В версии Асеева, в конце декабря 2021 года Плаксин якобы просил его связаться с главой ГИСН Захариным по поводу выдачи ЗОСов домам культуры в Глушицком и Тимашево. На звонок Асеева Захарин якобы ответил, что выдаст ЗОСы, когда будет представлена вся исполнительная документация, в том числе и протоколы испытаний пожарной безопасности, а также устранены все замечания по строительно-монтажным работам, и велел больше не тревожить его по данному вопросу.

Вообще, в версии Асеева, Плаксин неоднократно ему звонил и возмущался действиями Захарина. Асеев на это говорил, что «на Захарина не нужно давить», что с ситуацией надо будет детально разбираться в январе 2022 года, поскольку в единой информационной системе данные отчета о выполнении национального проекта размещаются только в начале февраля, и время еще есть. Министр якобы обращался к главе УКС, потому что «работал недавно, не знал ни заказчиков, ни генподрядчиков, был новым человеком, тяжело находил контакты с людьми, возникало недопонимание».

Вообще в показаниях Асеева он сам предстает своего рода миротворцем, никому не отказывающим в мудром совете. С просьбой о помощи на Асеева выходил и глава Большечерниговского района Алексей Акимов. Акимов жаловался, что в бюджете муниципалитета нет денег на устранение недостатков, допущенных «Тет А Тет М», а сам подрядчик ничего не делает, ссылаясь на отсутствие ресурсов. Асеев и тут дал мудрый совет — рассмотреть возможность привлечения иных подрядных организаций. А глава Кинель-Черкасского района Валерий Фролов просил Асеева посодействовать в вопросе возможного внесения изменений в проектную документацию (хотя документация уже прошла государственную экспертизу). Такой сценарий был нереальным изначально.

Не упустил в своих показаниях Михаил Асеев и своего подельника Виктора Кудряшова. В его версии, летом 2023 года Кудряшов якобы сообщил ему, что со стороны областного правительства планируется подготовка и направление в адрес администрации президента письма в защиту Плаксина. «Кудряшовым мне лично как и.о. министру строительства Самарской области на тот момент ставилась задача о подготовке информации о положительных результатах работы Плаксина и включении ее в указанное письмо», — рассказал Асеев следователям. Впрочем, было ли отправлено это письмо — он не знает.

Фото: Игорь Горшков

Не первый и не последний

Проблемы в освоении межбюджетных трансфертов — тема острая. И Николай Плаксин не первый, кто на этом погорел. В конце 2020 года в Самарской области стартовал громкий скандал вокруг недостроенных вовремя детских садов. Фигурантом сразу трех уголовных дел стал бывший врио замминистра строительства Самарской области Андрей Маслов. В материалах дел фигурировали три новых детских сада: на улице Ташкентской, 110 в Самаре; в поселке Смышляевка; в 6-й очереди микрорайона Южный город в Волжском районе.

Детсады строились в рамках нацпроекта «Демография». На каждую стройку в рамках межбюджетного трансферта было выделено из федерального бюджета по 585,8 млн рублей. За стройку следовало отчитаться в срок до 15 февраля 2020 года. Нарушение этого условия влекло за собой необходимость вернуть в федеральный бюджет неиспользованную сумму межбюджетного трансферта, а также заплатить штраф. Закрывающие документы были подписаны Масловым за день до этой роковой даты. Это и вменили ему в вину. Интересно, что на момент подписания документов на фигуранта были возложены обязанности замминистра Анны Урусовой, которая на этот сложный период куда-то самоустранилась. Вообще же Маслов работал в должности руководителя департамента государственных услуг, проектной деятельности, территориального планирования и земельных ресурсов областного министерства строительства. Позже это подразделение ликвидировали.

Маслов пошел дальше Плаксина — он подписал отчеты даже в отсутствие заключений ГИСН. Пакеты документов отправили в Москву, хотя детсады на тот момент не были открыты, в них срочно устранялись недоделки.

Вскоре история получила продолжение: под следствие попала глава департамента образования Самары, заместитель мэра Елена Чернега. Появилось уголовное дело по статье «Злоупотребление должностными полномочиями» по факту начала записи детей в детсад на Ташкентской до момента его официальной сдачи. Чернегу отстранили от должности.

Фото: Игорь Горшков

В версии следствия, чиновница «незаконно, в целях улучшения отчетности, сокращала очередь в детсады, записывая детей в недостроенные и не введенные в эксплуатацию учреждения».

Однако дело Чернеги закончилось, по сути, ничем: ей назначили судебный штраф 40 тысяч рублей и освободили от уголовной ответственности. Данных же о направлении в суд дела Маслова вообще не поступало.

По данным правоохранителей, проблемы при освоении межбюджетных трансфертов носят в регионе системный характер. Основная причина — несвоевременное заключение заказчиками государственных и муниципальных контрактов и ненадлежащее составление проектно-сметной документации. Это влечет за собой высокую вероятность нарушения сроков выполнения работ, и как следствие, риск возврата субсидий. Застройщики и чиновники в этой ситуации идут на нарушения, связанные с приемкой работ, не соответствующих условиям проекта, или началом производства работ в отсутствие необходимых разрешений.