Депутаты посидели над рюмкой

В заксобрании Нижегородской области разработали концепцию поправок к региональному закону для ограничения работы рюмочных, торгующих алкоголем в жилых домах как заведения общепита днем и как розничные магазины ночью. Право на рестрикции регионы получили в начале февраля после массовых жалоб россиян на постоянные пьяные дебоши под окнами. Торговлю алкоголем в подобных заведениях предложено запретить с 23 до 9 часов. Ограничения коснутся и прилегающих к многоквартирным домам территорий, которые определят муниципалитеты. Однако нижегородские депутаты опасаются, что исключительные права органов МСУ в данном вопросе породят коррупцию, а нормы о лицензиях на продажу алкоголя позволят обойти новый закон.

Председатель комитета заксобрания Нижегородской области по экономике Игорь Норенков в среду представил коллегам концепцию региональных ограничений работы так называемых «наливаек», расположенных на первых этажах жилых многоквартирных домов и на прилегающих к ним территориях. Подобные заведения днем работают как точки общепита, а ночью торгуют алкоголем в розницу, маскируясь под бары или открывая крышки пивных бутылок при продаже потребителям. Жильцы домов с «наливайками» постоянно жаловались властям на шумных пьяных посетителей, однако субъекты РФ в лучшем случае могли регулировать минимальную площадь общепита для продажи алкоголя, и ситуация никак не решалась годами. В 2023 году проблему обсудили в Госдуме РФ, а в начале февраля парламентарии и президент, наконец, наделили регионы правом самостоятельно устанавливать ограничения для рюмочных.

Концепцию рестрикций нижегородские депутаты начали формировать в конце прошлого года, когда проект федерального закона еще проходил третье чтение, рассказал господин Норенков. В первую очередь законодатели предлагают разрешить розничную продажу пива и пивных напитков, сидра и пуаре только в ресторанах, барах и буфетах. Для этого областной закон о регулировании отдельных правоотношений в области производства и оборота этилового спирта дополнят соответствующей статьей в части ассортимента. «Это позволит исключить из списка разрешенных для продажи алкоголя мест закусочные, предприятия быстрого обслуживания и прочие подобные заведения», – отметил господин Норенков.

Одновременно депутаты учли мнение законопослушных рестораторов, опасавшихся массового закрытия заведений. Как отмечал глава нижегородского отделения Федерации рестораторов и отельеров Александр Котюсов, кафе и рестораны на центральных туристических улицах Нижнего Новгорода находятся в каждом втором доме. Ограничения продажи алкоголя отнимут у них до 75% оборота, порядочные заведения вынуждены будут закрыться, предупреждал господин Котюсов. Депутаты услышали рестораторов: предложенный запрет на торговлю спиртным в домах и на прилегающих территориях с 23 часов вечера до 9 часов утра не коснется ресторанов и объектов общепита, работающих на территориях с высокой туристической привлекательностью. Границы привлекательных для туризма территорий определит областное правительство, а территории, прилегающие к многоквартирным домам и социальным объектам – муниципалитеты.

Депутат и наставник губернатора Нижегородской области Дмитрий Бедняков опасается, что новые полномочия МСУ могут породить коррупционные схемы. Само понятие прилегающих территорий не определено ни в федеральном, ни в областном законодательстве, и полномочия муниципалитетов в этом вопросе являются исключительными, напомнил господин Бедняков. «Сегодня практически все органы МСУ пошли по очень легкому пути: примитивно определили границы в радиусе 25 м от входа, а остальные территории свободны и не являются прилегающими. Торгуй и делай что хочешь. Это позволяет определять границы, чтобы начать потихоньку бизнес с этой территории выдавливать. Поэтому в законе необходимо предусмотреть принципиальные критерии определения прилегающих территорий для всех МСУ. Это колоссальная работа», – предупредил депутат. Кроме того, по закону ограничения не распространяются на бизнес с лицензией на торговлю алкоголем с последующим ее продлением на год, и этот вопрос тоже следует учесть, подчеркнул господин Бедняков.

Его коллега Дмитрий Краснов напомнил, что с десятком «наливаек» годами ничего не могут поделать ни полиция, ни прокуратура, и властям, по сути, придется бороться с нелегальным бизнесом. Поэтому на первых этапах необходимо отработать механизм действия ограничений на практике с участием правоохранительных органов, а затем дорабатывать закон. ««Разливайки» как торговали, так и будут торговать. Это черный нал, криминал и все остальное. Механизм необходимо отладить так, чтобы не породить увеличение крышеспособности этого бизнеса», – призвал господин Краснов.

Ожидается, что ограничения для «наливаек» в виде законопроекта депутаты оформят к концу февраля и опубликуют для общественных обсуждений. Пока в течение месяца проект пройдет оценку регулирующего воздействия, парламентарии, правительство, предприниматели и эксперты доработают инициативу для принятия в двух чтениях.