Чиновничья ловушка в охотничьей сфере: как Александр Гаврилов превращает охотников в жертву бюрократии
Людям не ведущим жизнь охотника кажется незамысловатой и полной простых, понятных удовольствий.
Сначала сафари по болотам, потом добычу в багажник и привал, как на известной картине классика Перова, - под костерок и непременные байки. А на самом деле бывают ситуации, когда сам охотник становится дичью, а в западню его заманивает матерый бюрократ, раскрывая сети чиновничьей казуистики.
Криминальное чтиво министра Гаврилова
Это, конечно, гипотеза, но – она имеет право быть! Вот на днях сам губернатор Роман Бусаргин взялся приструнить распоясавшееся охотсообщество. В своем тг-канале высшее должностное лицо Саратовской области нарисовало тревожную картину: природные ресурсы региона в опасности, а потому пора проверить, соблюдаются ли правила использования охотничьих хозяйств.
Некоторые охотпользователи не оформляют егерей, не ведут работу по сохранению ресурсов, - сокрушается высшее должностное лицо.
С такими разговор короткий – органы власти уже начали работу по судебному расторжению соглашений. Идут проверки, вынесено уже 33 предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований..
Зато профильный комитет охотхозяйства и его глава Александр Гаврилов, оказывается, в поте лица борется за сохранение ресурсов. Так, созданный с его подачи менее двух лет назад заказник «Центральный» благодаря упорному труду специалистов восстановил популяцию лося, который был полностью истреблен на этой территории.
Мы, конечно, люди посторонние, в тонкостях не разбираемся, но нам кажется странным, как за год с небольшим восстановить популяцию полностью истребленных лосей? Сколько лосиных голов теперь бродит по дебрям «Центрального»? Три-четыре? И те забрели извне?
Что касается нарушений и предостережений, то почему бы первому лицу не выслушать представителей сообщества, вместо того, чтобы слепо доверять министру Гаврилову? Почему бы не задаться вопросом, а как рождаются на свет данные о многочисленных нарушениях? Насколько юридически обоснованы претензии комитета?
А реалии таковы – после внезапного карьерного взлета г-на Гаврилова, перепрыгнувшего в 2022 году в министерское кресло с должности скромного начальника отдела, число заключенных в Саратовской области охотсоглашений начало стремительно падать. Если по итогам 2022 года их было 170, то сейчас—всего 148. И это показательно – ведь именно закрепленные угодья, взятые в аренду охотпользователями, – предмет особого рвения комитетских работников. В этой сфере чиновники бдят ну очень ревностно. Такое чувство, что чем больше в отчетах цифры выявленных нарушений, тем более важным и значимым себя ощущает министр Гаврилов. Но не исключено, что за должностным рвением скрывается что-то еще. Больно уж неоднозначными методами пользуется комитет.
Отстраняй…
Например, у охотпользователя в штате есть свои инспекторы, которые ведут производственный охотничий контроль - проверяют документы на охоту; при необходимости осматривают вещи и оружие охотников; останавливают и осматривают транспортные средства, составляют акты о выявленных нарушениях. Эти обязанности закреплены в трудовом договоре производственного охотничьего инспектора, но иногда комитет почему-то решает, что свои обязанности инспектор выполняет с нарушениями. В этом случае в течение двух суток министр-председатель комитета Александр Гаврилов подписывает решение об отстранении инспектора. Пять таких случае произошло в 2022 году и столько же – в 2023-м.
Такое чувство, что глава ведомства при этом даже не вдается в суть события. Во всяком случае, именно так выглядят решения комитета – в них только общие формулировки, но ни слова о том, какую из своих функций, какую обязанность, предусмотренную конкретным правовым документом, нарушил инспектор.
Но применение общих формулировок для отстранения недопустимо! И судебная практика четко говорит, что материалы проверки государственного охотничьего надзора должны отражать факт конкретного действия или бездействия инспектора, из которого и проистекло нарушение производственного охотничьего контроля. В этих материалах должна быть достоверно и недвусмысленно установлена причинно-следственную связь между выявленными нарушениями и виной производственного охотинспектора.
Но – словно какая-то машина штампует отстранения, а ведь в Положении о комитете охотничьего хозяйства и рыболовства области даже не закреплено право этой структуры отстранять производственных охотничьих инспекторов от осуществления производственного охотничьего контроля. И почему-то в адрес нарушителей, которых поймали за руку инспекторы, комитет никаких административных мер не принимает!
… и предостерегай!
Еще одно ноу-хау Гаврилова – предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований. За 2023 год государственный орган вынес массу таких предостережений. Часть из них касалась вопроса проведения биотехнических мероприятий, точнее – недостаточности их объема. Биотехнические мероприятия – это мероприятия по поддержанию численности животных, в частности, подкормка. Проводить такие мероприятия охотпользователи обязаны, так как взяли на себя обязательства по сохранению охотничьих ресурсов.
Получив такие предостережения, охотпользователи напрямую, на совещании, задали чиновникам вопросы: а каким правовым актом регулируется объем мероприятий и как, собственно, производится подача кормов животным?
На что сам г-н Гаврилов ответил, что данные вопросы законодательством не урегулированы, так что сыпьте корма сколько хотите и как хотите.
И что же, признав сей факт, ведомство отменило или отозвало предостережения? Да ничуть не бывало! Более того, когда охотпользователи возражают, их уверяют в том, что предостережения очень даже законны.
Но может быть зря тревожатся арендаторы угодий? Ведь ведомство письменно сообщает им, что предостережения – профилактическое мероприятие. На самом деле расслабляться нельзя: на судах по прекращению права пользования охотугодьями чиновники используют эти «невинные» бумажки как еще один довод против пользователя.
Польза предостережений еще и в том, что из них легко слепить административный триллер, нагнать тот самый девятый вал нарушений, который так встревожил Романа Бусаргина. В самом деле, если в 2022 году, как раз когда в кресло министра-председателя только-только сел Александр Гаврилов, ведомство составило всего 41 такой документ, то в 2023 году, отшлифовав метод до блеска, ведомство отрапортовало уже о 219 предостережениях! Рост в пять с лишним раз! Между тем, два административных нарушения являются прекрасным поводом для разрыва соглашения и отъема приглянувшегося охотхозяйства.
Квота для кого-то
Отметим, что прекращение права пользования – это крайний шаг, радикальная мера. На самом деле, для того чтобы задушить охотпользователя, достаточно просто отказать ему в установлении квоты добычи охотничьих ресурсов. Квота определяется на основании данных госмониторинга учета охотресурсов, следовательно, чтобы оставить без квоты, нужно всего лишь не внести поданные сведения в госмониторинг.
Именно такие «письма счастья» получили в этом году некоторые охотпользователи. Часть отказов подчиненные Гаврилова мотивировали тем, что учет охотпользователи провели частично самостоятельно, частично – в присутствии инспекторов комитета. Законное ли это основание для отказа? Минприроды РФ в своем ответе указало, что отказать в приеме материалов учета можно, если нарушен установленный порядок его проведения и сроки предоставления данных.
Получается, наш региональный комитет сам установил норму права, сам ввел санкцию за ее несоблюдение и сам эту санкцию применил. Вот такая неожиданная смелость! Кстати, сроки предоставления данных нивелируются очень просто. Достаточно министру Гаврилову под каким-то предлогом не принять поданный отчет – и они уже пропущены.
Практика в Саратовской области показывает, что остаться без квоты можно и по другой причине – если данные учета охотничьих ресурсов, которые ты вовремя подал в комитет, вдруг пропадут загадочным образом из материалов госмониторинга! Как они исчезли – бог весть…Но в сезоне охоты вы остались на бобах…
Без квоты в сезон охоты 2024-2025 годов можно очутиться еще и по такой причине: закрепленное за тобой охотничье угодье вдруг стало частью регионального заказника «Центральный». Именно это произошло с ООО «Академия рыболовного мастерства», за которой было закреплено угодье «Комарова грива» в Энгельсском районе.
Но то ли от большого счастья, то ли от большого ума подчиненные Гаврилова не потрудились исполнить закон. А он гласит, что если объект изымается, то право пользования прекращается - либо добровольно, либо принудительно через суд.
Но по данным официальном сайта комитета, «Академия рыболовного мастерства» все еще имеет действующее охотхозяйственное соглашение, а кроме того, хотя заказник был создан в ноябре 2022 года, это не мешало «Академии» в сезонах охоты 2022-2023 и 2023-2024 годов осуществлять принадлежащие ему права в охотничьем угодье «Комарова грива».
И тогда, и сегодня этот охотпользователь исполняет и свои обязанности: регулирует численность охотничьих животных, ведет производственный контроль, занимается подкормкой, охраняет охотничьи ресурсы. Но – без квоты!
Охотресурс пошел в поход
Предположительно, есть и еще одна прекрасная сфера манипуляций - снижение численности некоторых охотничьих ресурсов. Кто в этом виноват? Охотпользователи – громко скажет даже самый мизерный чиновник комитета. Но министру Гаврилову словно невдомек, что охотничьи животные являются частью природы и находятся в состоянии естественной свободы. Могут кочевать по региону, а могут вообще мигрировать в другую страну. Однако инспектора комитета естественную динамику численности охотничьих животных намертво связывают с биотехническими мероприятиями.
Но будет ошибкой назвать чиновников невежественными! Их серые клеточки работают четко: такой подход позволяет плодить предостережения, а во-вторых, нагонять жуть на подконтрольных пользователей. А как еще в условиях моратория на проверки держать бизнес в страхе божьем? Или – тут мы вступаем в область предположений – прокладывать дорожку собственным бизнес-проектам?
При этом даже на общедоступных угодьях эти пресловутые мероприятия осуществляет не сам комитет, а уж на закрепленных тем более. Это бизнес вкладывает нехилые средства в госсобственность, создает дополнительные рабочие места, закупает технику, корма, минеральную подкормку, платит налоги.
Если отдача вложений есть, то угодья наполняются живностью. И тут самое время не дать охотпользователю квоту и передать кому-то другому право на добычу лосей, косуль, оленей и кабанов.
Если же на твоей территории зафиксировано снижение числа объектов животного мира, то ответ комитета один: такой факт свидетельствует об ухудшении среды обитания и говорит о том, что мероприятия по сохранению численности не проведены. А это может привести к нарушению обязательных требований. Каких именно? Да каких-то.
Когда затрещит коростель
Как отдельный вид чиновничьего сафари выглядят попытки ведомства Александра Гаврилова привлекать пользователей к административке по каким-то странным, порой смехотворным поводам. Так, комитет разместил на сайте формы отчетов о добыче охотничьих ресурсов с указанием видов животных. С добрыми намерениями, но с фактическими ошибками – по недогляду чиновников в списки на добычу попали краснокнижные корсак и коростель. В свою очередь хозяйства на автомате отчитались о выдаче разрешений, но когда ошибки стали очевидны, охотпользователи подали корректирующие отчеты. Более того, после внутренних проверок оказалось, что фактически эти виды не были вписаны в разрешения на добычу.
И тут комитет начал привлекать охотпользователей к административной ответственности за предоставление сведений в искаженном виде (ст.19.7 КоАП РФ). Одни спорить не стали и заплатили штраф, порадовав чиновников цифрами новых побед, а другие пошли на принцип и отправились в суд. И что же? В суде выяснилось, что комитет пропустил срок привлечения к административной ответственности почти на четыре месяца!
А есть и вовсе анекдотическая история: директора ООО «Охотник и К» комитет попытался ущучить со списком участников коллективной охоты, ведь один участник был вписан дважды, а другой вообще не прибыл на место. Ну, не смогла контора Гаврилова пройти мимо такой ерунды, изучило списки под лупой и попыталось привлечь директора к административной ответственности. Хорошо, что суд отстоял - отказал комитету за отсутствием состава правонарушения.
А вам не кажется, что грозное ведомство надзора и контроля, так лихо руководимое г-ном Гавриловым, занимается чем-то не тем? А глава этой бумажной опричнины просто зарабатывает себе очки, иногда очень странными методами? Или это не очки, а что-то другое – например, некая «подушка безопасности», которая готовится для распределения отобранных охотхозяйств другим, правильным, охотпользователям? Которых стороной будут обходить штампующиеся административки, в которых будут колоситься лоси, а егеря станут ходить при галстуках.
Судя по реакции Романа Бусаргина, сейчас «криминальное чтиво» чиновника Гаврилова имеет успех. Но не подставляет ли он губернатора, направляя ему предвзятую информацию? Ведь цена поголовного закошмаривания охотпользователей – очередные судебные тяжбы, в которых рыцари- крючкотворы снова и снова будут терять лицо.
Читайте по теме:
