ФНС не смогла взыскать с «Интер РАО» 189 миллионов рублей налога на имущество

Арбитражный суд Москвы удовлетворил заявку АО «Интер РАО — Электрогенерация» о признании недействительным решения ФНС о взыскании с компании 189,2 млн руб. по налогу на имущество за 2021 год.

В Прикамье общество воздвигло новый энергоблок Пермской ГРЭС в рамках инвестиционного соглашения с регионом. На момент подписания соглашения региональное законодательство предусматривало льготную ставку по этому налогу в размере 0,01% на десять лет. Позже льгота была отменена. ФНС утверждает, что компания из структуры «Интер РАО» обязана уплачивать налог по ставке 2,2%. В итоге суд постановил, что если энергетики выполняют свои обязательства по соглашению, то госорганы также обязаны исполнять его условия.

Иной подход может привести к правовой неопределенности и недоверию со стороны инвесторов.

Арбитражный спор между налоговым органом и АО «Интер РАО — Электрогенерация» начался еще в феврале этого года. Как следует из документов суда, в 2012 году АО начало строительство нового энергоблока мощностью 800 МВт на Пермской ГРЭС. В июле 2017 компания и правительство Прикамья договорились, что стройка получит статус приоритетного инвестиционного проекта, о чем в декабре того же года было заключено соглашение. Срок его действия заканчивается в 2027 году. Согласно региональному законодательству, участники таких проектов получают ряд льгот, в том числе налоговых. Так, для них устанавливалась ставка по налогу на имущество в размере 0,01% сроком на десять лет. В 2020 году эта льгота была отменена, для инвесторов была установлена общая ставка 2,2%.

АО «Интер РАО — Электрогенерация» входит в структуру ПАО «Интер РАО», которое выступает единственным в России оператором экспорта и импорта электроэнергии. Его акционерами числятся «Интер РАО капитал» (28,88%), «Роснефтегаз» (26,36%) и «Россети ФСК ЕЭС» (8,56%). Пермская ГРЭС является четвертой по мощности теплоэлектростанцией в стране и крупнейшим поставщиком электричества в крае. Четвертый блок ГРЭС был введен в эксплуатацию в 2017 году.

В 2023 году ФНС провела выездную проверку деятельности АО «Интер РАО — Электрогенерация» за 2021 год и по ее итогам доначислила обществу 189,21 млн руб. недоимки по налогу за имущество, а также привлекла к ответственности на сумму 9,46 млн руб. По мнению налогового органа, поскольку законодательство было изменено, то инвестор с 2021 года должен платить по новой ставке. Более того, с 2018 года соглашение вообще должно считаться не заключенным, так как стороны не переподписывали его.

Для обжалования этого решения АО направило заявление по месту своей регистрации в Арбитражный суд Москвы. В качестве третьего лица было привлечено правительство Пермского края, которое поддержало требования налогового органа. Представители региональных властей указали также, что соглашением действительно предусмотрена господдержка инвестпроектов, но в нем не закреплена неизменность налоговых льгот.

В свою очередь, энергетики настаивали, что условия соглашения гарантируют им и налоговые льготы. Само соглашение было заключено в 2017 году, то есть до отмены льготной ставки по налогу на имущество. Заявитель отметил, что добросовестно исполняет все условия соглашения по реализации инвестпроекта, поэтому налоговая льгота должна действовать вплоть до его окончания — до 2027 года.

В итоге суд согласился с доводами АО «Интер РАО — Электрогенерация» и требования заявителя удовлетворил. В решении указывается, что, вопреки доводу налоговиков, в 2018 году стороны перезаключили соглашение, поскольку в данном случае для этого достаточно простого обмена письмами. К тому же ни одна из сторон не предъявляла друг другу претензий относительно его выполнения. Более того, до 2021 года государственные органы ничего о незаконности получения инвестором льгот не сообщали.

Анализируя вопрос о применении для инвестора новой процентной ставки, суд отметил следующее. В решении указывается, что при заключении таких соглашений государство, в данном случае правительство края, является носителем публичной власти. И именно в этом статусе оно предоставило АО «Интер РАО — Электрогенерация» меры поддержки. После начала исполнения инвестиционного проекта регион стал получать положительные последствия в виде налогов и новых рабочих мест. Кроме того, объект эксплуатируется и производит электроэнергию. Выполняя все требования соглашения, «Интер РАО» со своей стороны удовлетворяет интерес Пермского края, поэтому прекращение обязательств региона в одностороннем порядке недопустимо. В данном случае инвестиционные отношения носят длящийся характер и предполагают соблюдение условий договора обеими сторонами. Другой подход может привести к нарушению ожиданий инвесторов относительно их защищенности во взаимоотношениях с государством.

Старший юрист практики налогового права «Меллинг, Войтишкин и партнеры» Игорь Ткач говорит, что решение по делу АО «Интер РАО — Электрогенерация» в целом соответствует логике и позиции Верховного суда. Ранее до его судебной коллегии по экономическим спорам дошли дела, связанные с инвестпроектами ПАО «Северсталь» и АО «Воронежсинтезкаучук». «Если в указанных ранее делах решения в пользу налогоплательщиков удавалось добиться только в Верховном суде, то в данном деле решение принято уже в первой инстанции, что может свидетельствовать о закреплении практики по таким делам. Даже если налоговый орган сможет обжаловать решение, можно надеяться на положительный для компании результат в высших инстанциях»,— считает эксперт.

По мнению господина Ткача, такой подход в защите прав инвестора является логичным и основанным на целях предоставления налоговых льгот инвестору, а также на соблюдении баланса публичного и частного интереса.